在加快转型升级，走新型城市化发展道路，建设“文化荔湾、低碳荔湾、智慧荔湾、幸福荔湾”中，作为荔湾区委开展城市化发展学习、考察、调研工作的第七调研组，紧扣调研主题，通过“三大活动”：大学习，积极参加新型城市化建设、加强社会管理创新的学习和培训；大走访，既走访荔湾区街道和基层单位，又远赴宁波、无锡、南通、南京，走街串巷，深入街道、社区、单位、企业、群众中了解情况，掌握第一手资料；大座谈，召集开展各个不同项目的专题座谈，广纳专家和来自基层干部群众的建言。客观分析荔湾区在社会管理中的情况，提出推进荔湾区社会管理创新的主要对策。

一 近年来荔湾区在加强和创新社会管理上的经验探索

近年来，荔湾区以科学发展观为指导，坚持经济建设与社会建设两手抓、两手硬，在加快经济发展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，为新形势下社会管理创新工作积累了宝贵经验。2012年4月区委、区政府下发的《中共广州市荔湾区委广州市荔湾区人民政府关于加强社会建设的意见》，进一步促进荔湾区社会管理工作更上一个新台阶。

1.街道社区服务管理全面推进

全区22条街道完成“一队三中心”机构组建及人员整合；荔湾区荣获“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”称号；16条街道基本完成“一街一品牌、一社区一特色”创建工作。

2.社会保障服务体系不断完善

城镇登记失业人员就业率达71.81%，创建市、区级创业基地30个，成功申报创业项目10个。为全区低保、低收入困难家庭发放救济金、临时物价补贴及各类医疗救助7093万元。实施区内特困群体帮扶和党内关爱扶助，完成计划目标的105%。

3.社会事业全面进步

区财政支出投入民生领域资金达41.73亿元，新增6.74亿元，增长19.3%。顺利通过义务教育规范化学校终期督导验收，高考再创佳绩；顺利完成基层医疗卫生机构综合改革；荔湾区代表团蝉联市运会团体总分第一名；荣获“第六次全国人口普查先进集体”和“全国老龄系统先进单位”等称号。

4.平安和谐荔湾建设扎实推进

大力开展“冬季百日行动”“清网行动”等专项行动；坚持做好信访和人民调解工作；加大对“三无”刑释解教人员和社区服刑人员帮扶力度；全面开展“三小”场所和出租屋等消防安全隐患大整治；荔湾区连续六次荣获“广东省双拥模范区”、连续七次荣获“广州市双拥标兵区”荣誉称号。

5.政府自身建设成效明显

加快推进以简政强区为主要内容的事权改革，承接事权下放57项，在全市率先开展行政执法体制改革试点。启动300多个事业单位分类改革工作。区政务服务中心“一站式”办事大厅建成并投入使用，政务服务满意度居全市第一。

二 荔湾区社会管理存在的问题

尽管荔湾区社会管理工作取得了一定成效，但与新形势的要求相比，还存在一些亟待解决的问题，需要在今后工作中加以认真重视和解决。

（一）社会管理模式与形势发展不适应

目前，荔湾区基层的社会管理模式依然与广州甚至国内其他城市一样的，就是“街居制”管理模式。在这种管理模式下，街道办事处作为城市基层政府派出机构，往往把主要精力放在抓经济、搞创收上，将大量社会管理任务交给居委会，客观上滋生了“衙门化”倾向，对社会管理“有力无心”；居委会作为群主自治组织，每年承担政府职能部门下达的工作任务多达200余项，“行政化”色彩严重，加之工作人员年龄结构老化、整体素质不高、工作经费匮乏、办公条件简陋等原因，对社会管理“有心无力”。所以，这种社会管理模式与荔湾区开展新型城市化发展道路，落实广州市“西联”战略任务，致力打造具有资源配置、经济辐射、城市布局、社会事业辐射等多功能的“广佛之心”的发展形势是不相适应的。

（二）需求多元化与社会服务管理水平不协调

2005年荔湾区与原芳村区合并以来，典型的旧城区与“城中村”结合，加之近年来随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量商品房辖区，原国有企业社区也逐渐被“蚕食”，大量的异地务工人员聚居在“城中村”，旧城区在拆建中变得日渐零落。在这种大环境下，同一个社区就会出现高楼大厦与低矮平房并存，当地居民与异地务工人员杂居情况，而居住在同一个社区的人员由于受到种种因素影响，他们的需求是多元化的或者是相差甚远的。社区民众需求的多元