新型城市化发展道路要求积极应对经济粗放增长、社会矛盾凸显的危机，努力实现“率先转型升级、建设幸福广州”的目标。越秀区委、区政府为此提出了要走“精明增长”之路，强调中心城区要充分发挥文化、科技优势和强化综合服务功能，在有限空间里用智慧来增长。人民街地处越秀传统产业集聚的老城区，要实现“精明增长”，须充分依托越秀探索新型城市化道路的契机，将产业转型升级、城区更新改造、历史文化保护、改善社会民生有机结合，围绕社会管理“五个创新”，助推产业转型升级。

人民街位于越秀西南片区，为珠江北岸东西长、南北短的狭长街道，面积近1.02平方公里。辖区内商业气氛浓厚，人流密集，有26个传统专业批发市场，各类娱乐场所53个，截至2012年5月，登记在册出租屋2465栋、9280套（其中住宅4404套、非住宅4876套），流动人员12037人。存在批发市场多、娱乐场所多、出租屋多的特点，商业布局从马路一直延伸到内街巷。该街也是一条文化底蕴十分丰厚的街道，全街共有市级以上文物保护单位9项，文化资源种类丰富：有广州的外滩长堤，历史悠久的天字码头，孙中山先生创办的中国第一家中央银行，有中国现存最完整、最大的天主教教堂——石室圣心堂；有爱群大厦、海珠大戏院等近现代优秀建筑；还有升起了广州解放第一面红旗的东亚酒店，广州解放纪念石像等。与此同时，也有着低保人群、老年人、残疾人、空挂户多的特点，低保户、低收入户数在全区排在第二（共有428户），在改善民生方面的需求十分迫切。

一 产业低端化带来的问题分析

1.传统发展模式带来的环境代价和管理成本巨大

长期以来，由于沿袭传统的商业模式，且未经系统的规划改造，导致人民街地区产业要素日益低端化，人居环境恶化，社区群众的幸福感、归属感不强；专业市场、娱乐场所、出租屋密集，住改仓、商住混合现象较为普遍，消防隐患严重；专业市场传统的“三现”交易模式，配套设施的先天不足，给周边交通、物流带来巨大压力；专业市场的繁荣带来大量外来人口，社区老龄化与空心化并存；此外，旧城改造、劳资、医患纠纷、暴力抗法、治安复杂等问题较为突出，社会管理压力大、成本高。

2.低端产业无序聚集阻碍了文化引领功能的发挥

人民街地区作为老广州的外滩，地处拥有众多优质历史文化资源的珠江北岸，但由于低端产业的混乱聚集，造成该地区基础设施不堪重负、交通拥挤、治安混乱，片区原有的历史、文化、区位特色正日益淡化。文化引领是越秀区实现“精明增长”的重要战略，人民地区具有文化底蕴浓厚、文化要素聚集的优势，本应成为文化引领的高地，却成为低端发展的洼地。只有加快产业转型，才能实现区委区政府提出的“复兴具有岭南特色历史文化街区”的发展要求，才能突出该地区独有的历史文化和商业文化优势，把握契机，重塑街区文化形象。

3.产业低端化造成高端产业要素的“挤出效应”

产业的低端密集发展，不仅挤占了原有的发展空间，而且逐渐形成低端化的发展环境。其主要特点是交通拥挤、发展层次不高，生活、生态环境不好，配套设施和服务低档化发展。低端的发展环境难以吸纳高端要素，也无法为高端企业提供足够的生长空间。同时，高端要素的产业化，还需要广阔的产业腹地和产业链延伸空间。而在现有发展环境下，高端、新兴产业的聚集性、根植性不足，难以实现新兴产业、技术、人才与地区原有产业基础的有机融合。传统产业停滞不前、新兴产业发展受限，地区产业品牌、产业价值无法得到提升和发展。

二 产业转型升级滞后的原因分析

1.观念原因

近年来，在经济社会快速发展过程中，社会组织的形态和社会阶层结构发生了重大变化，不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多，经济建设与社会建设不均衡发展的问题凸显。这些问题在人民街也表现突出，由于经济发展与社会发展之间内在联系认识不足，未能主动适应经济社会的发展要求，更新社会管理服务理念，导致社会管理和服务滞后于产业发展的要求：传统产业以其自发的形式聚集发展，产业链长、利益多元，但在社会服务管理上，对于不同利益诉求间的矛盾协调不足；对于迅速成长起来的以非公有制为代表的新生社会组织，在服务的理念、方法等方面仍有欠缺；社会服务型组织培育不足，社会力量的开