社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。加强和创新社会管理，是党中央深刻分析我国经济社会发展形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，也是新形势下全面落实科学发展观的客观要求。社会管理将成为当前和今后一段时期内各级政府和部门的工作重点。地税部门作为重要的执法部门和公共服务部门，与地方经济社会发展密切相关，与广大人民群众特别是纳税人联系紧密，肩负着经济管理和社会管理双重职能。因此，如何加强和创新社会管理，服务科学发展，构建和谐税收，是地税部门面临的重大责任和光荣使命。

一 地税部门服务社会管理创新的探索和实践

近年来，广州地税积极探索税收服务社会管理的思路举措，着力创新观念、主动作为，履行职责，该局建局13年来累计组织税收收入5917.2亿元，为广州市贡献一般预算收入3248.4亿元，为地方加强社会管理和促进民生改善提供了坚实的财力支撑。与此同时，该局还积极在服务社会管理创新方面作了一些有益的实践和探索，主要做法体现为“三个结合”。

（一）着力创新税收管理方式，促进“税管”和“社管”相结合

广州市流动人口和常住人口比例接近1∶1，流动人口众多、流动性强，成为社会管理的难点。广州地税主动创新税收管理方式，实现税收管理与社会管理的有机结合、优势互补。在思想观念上，跳出“就税论税”“就征管抓征管”的狭隘认识，确立服务经济发展与服务社会管理并重的理念，把税收执法、管理和服务置于整个社会管理大环境下开展。在工作格局上，2008年牵头推动市政府出台《广州市综合治税工作管理规定》，以政府规章形式明确了规划、国土、房管、工商等30多个部门协税护税职责，并在全市160多个街道（镇）设立个人出租房屋、个体工商户委托代征等协税护税机构，推动构建党政牵头、税务主导、多方参与、信息共享的综合治税全新格局。在管理平台上，以搭建社会协税护税平台为抓手，牵头多部门参与到社会管理工作中。一是个人出租房屋税费委托管理。从2001年开始，委托全市各街道（镇）的出租屋管理服务中心办理个人出租房屋纳税申报、税款征收、发票开具等业务，把大量的“有业游民”转变为“有业居民”，建立了“以屋管税”“以屋管人”新机制。二是个体工商户税费代征管理。从2009年开始委托街道（镇）协助开展个体工商户等零散税源的税务登记、税费征收、下户核查等涉税管理，把零散经营的“个体”纳入社会管理的“群体”中。三是外籍人员公安地税协作管理。与公安部门建立外籍人员协作机制，规定外籍人员办理居留许可或签证申请时必须提供相关纳税证明，从源头上管住外籍人员。通过税收管理与社会管理的有机结合，广州地税零散税源税收收入实现大幅增长，管理力量得到极大增强。如广州市个人出租房屋税费收入从2000年的800多万元增长到2011年的12.3亿元，增长150倍；税收管理员的人均管理零散税源户从原先直接管理1000多户增长到间接管理4000多户，越秀区、天河区、海珠区等经济强区甚至达6000～8000户。

（二）着力强化税收社会职能，促进“治税”和“治安”相结合

广州地税注重强化社会管理的职能作用，推动依法治税与社会治安相辅相成、互为促进。主要体现在：一是提供社会治理的财力保障。在通过委托代征等模式借助基层组织管理优势强化税收征管的同时，依托财政返还、补助等方式，扶持基层组织的发展壮大。比如个人出租房屋代征税款纳入财政管理，实行一定比例的专项经费返还给街道，目前广州市个人出租房屋税收收入占街道代征税费收入比重达到90%以上，为街道、社区提供了稳定的经费来源，基层开展综合治理的经费得到充足保障，社会管理机构和人力资源得到迅速发展壮大。二是促进社会民生的公平正义。该局着力完善社保费征收机制，从2000年开始接手社保费征收，社保费收入从当年的67.6亿元，增长到2011年的572.8亿元，基本实现城镇职工、城镇居民、“三农”和外来人员全覆盖，推动社会保障体系不断健全