一 研究背景

城市公共设施是城市居民生产、生活等活动中不可缺少的重要物质保障，主要是由市政投资建设完成、为城市及城市居民提供全面的公益项目和配套设施。按功能共分为：教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、商业设施、行政管理与社区服务设施、社会福利与保障设施、社会福利与保障设施以及市政公用设施八大类，同时根据基本服务属性的不同，又分为公益性公共服务设施和经营性公共设施两类。公共服务配套设施尤其是公益性公共服务设施的建设是构建和谐社会的重要基础，为市民营造一个设施完善、安居乐业的生活环境，这对于提高市民生活质量、扩大就业、提升市民幸福感、促进和谐城市建设都具有重要意义。但随着社会普遍日趋富裕、市民闲暇时间的增多、生活品质的不断提高等因素，我国长期沿用的计划经济时代确定的公共服务配套设施配套规模与模式已经越来越不适应城市日新月异的发展。

2012年底，广州市第十次党代会提出“12338”战略部署，并提出“率先转型升级、建设幸福广州”，走经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。根据广州市委、市政府的统一部署，从完善、落实城乡规划出发，优化推进城乡社区公共服务设施建设，构建优质均衡的公共服务体系成为了城乡规划工作的重点。广州市规划局立即组织对广州市公共服务设施配套建设的存在问题、相关先进城市的经验进行了研究，并在此基础上对完善市公共服务设施配套建设提出若干建议，以借此推进社区（包括城市居住区、村庄）公共服务设施建设，加强移交和监管，打造社区幸福生活，建设美丽乡村。

二 广州市公共服务设施规划建设管理现状及存在的问题

近年来，广州市在加强公共服务设施规划、建设和管理方面进行了不懈努力和探索，成效显著，但仍存在一些问题。主要如下：

1.总体配套水平偏低、分布不均

一是总体水平与先进城市差距较大。目前十区公共服务设施用地（扣除商业用地）仅占城市建设用地的7%左右，而新加坡和中国香港地区已分别达15%和12%；缺少龙头“月亮型”的文娱、旅游、食街等设施。二是空间分布不均衡。优质公共服务资源在中心城区过度聚集（如越秀、荔湾、天河、海珠四区集中了全市60%以上的医疗床位），新城区和副中心产业功能发展较多，而教育、医疗、购物、文化等基本生活公共配套服务功能未及时跟进，导致旧城区人口过度聚集、新区“宜业不宜居”“钟摆式”交通等问题，多中心网络型城市空间布局较难形成。同时，部分旧城区社区公共服务设施破旧、老化。三是城乡差距显著。全市的村公共服务设施用地仅有3.72平方公里，占村建设总用地不到2%。四是配套方式有待创新。广州市的居住区公共服务设施配套大多仍采用设于住宅裙楼的“小配套”或小区内部零散商铺的模式，邻里中心、公共中心等服务综合体较少。

2.配建设置标准实时更新修订不及时，与新型城市化发展要求不匹配

2005年施行的《广州市城市规划管理标准与准则》（居住区公共服务设施设置标准），至今已近7年，滞后于发展需要，新的《广州市社区公共服务设施设置标准》尚在修订当中。

3.政府的主导作用和属地责任未充分发挥

一方面，以往居住区公共服务设施配套过于依赖开发商和社会资金的作用，政府在提供公共物品中的主导、主动作用未充分发挥，容易造成社区及以上级公共服务设施配套（“大配套”）的滞后或不足；另一方面，对于公共服务设施建设项目在空间上的安排缺乏引导措施和机制，优质公共服务设施资源（尤其是三甲医院床位、优质中小学学位）在中心城区仍不断集聚，而都市区外围、新城区和副中心则配套滞后，与城市空间发展战略的要求不一致。例如在广州市，外围新区产业功能发展较多，而教育、医疗、购物、文化等生活公共配套服务功能未及时跟进，公共服务体系与人口分布错位，新区人气不足，“宜业不宜居”，中心区人口不降反增，如2000年越秀区（含原东山）常住人口密度为2.4万人/平方公里，2010年增至3.4万人/平方公里。同时，固定资产投资仍主要投放在中心城区，从2006年到2011年，越秀、天河、海珠三区的固定投资从789亿元上升至1669亿元，占全市比率从46.5%上升至51.2%，而南沙、花都、番禺三区总额虽然从459亿元上升至