城市管理是社会管理的重要组成部分，构建科学发展、以人为本、集约高效的城市管理工作格局，推动城市环境更加整洁、和谐、有序，是新型城市化建设的必然要求，也是街道工作的重要抓手和重要着力点。

一 制约城市管理工作的突出矛盾和问题

近年来，农林街围绕创建国家文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，狠抓城市管理和城区环境治理，大胆创新工作理念和工作模式，形成了一套行之有效的管理机制，辖区内市容环境大幅度好转，城市管理水平进一步提升。但是，整体而言，农林街城市管理工作中还存在不少矛盾和问题，突出表现在以下方面。

（一）城市管理基础工程不够完善

1.城区基础设施建设较为滞后

农林街地处老城区中心，辖区内街巷、社区及居民楼栋建成年代较早，辖区路网、水电管线、排涝设施、化粪池等市政和居民生活基础设施规划、建设、维护、修缮或更新等较为滞后。此外，随着城区经济社会发展，辖区停车设施捉襟见肘，车辆乱停乱放现象日益严重，从调研情况看，农林街28条内街内巷中就有20条存在严重的乱停放现象，既影响城市市容秩序，同时也带来较大的消防安全隐患。

2.城市市容环境整体水平有待提升

主要表现为区域环境参差不齐，内街内巷及老旧社区环境存在明显短板、卫生保洁工作不到位，卫生死角清理不彻底、居民公共环境和卫生整洁意识差，乱丢乱扔乱吐现象多，商铺门前“七包”责任制不落实，责任区域环境不能及时有效整治等方面。

3.“两违”“六乱”现象易反弹

主要表现在对城区“两违”“六乱”查控、整治和震慑力度不够，辖区内新建违建难以彻底遏制，历史违建清拆阻力较大，辖内街巷特别是中山医路、农林下路和新南路等重点地段和重要节点乱摆卖、乱堆放和占道经营问题仍比较突出等。

（二）城市管理主体责权不够明晰

1.管理主体责、权、利不统一

随着市、区两级事权大量下放，街道属地管理职责不断强化，街道管理工作任务越来越重、标准越来越高、压力越来越大，而相应的管理权限及经费等却未同步划转，造成责、权、利不对等、不统一，一些工作任务因保障不到位难以及时有效落实。

2.管理主体职责划分不够明晰

清晰界定管理职责是实现高效管理、常态管理和精细管理的必要条件。当前，部门与街道在城市管理职责划分上还存在一定程度上的主次不明、责任不清、任务重叠等问题，有些本应由职能部门负责的事务（如路灯照明、电信线缆管理等专业性很强的管理领域），最终由街道承担，导致街道该管的工作管不到位，影响了城市管理工作整体效能。

3.社会主体的职责发挥不明显

城市管理是一项综合性的社会系统工程，需要构建各方权责明晰、协调联动、全社会齐抓共管的发展格局，但当前城市基层管理仍然较多依赖政府管理职能发挥，辖区内机关团体单位、生产经营实体和居民群众的城市管理主体意识不强、职责不清、参与不积极，城市基层管理的社会力量作用发挥不明显。

（三）城市管理工作机制尚不健全

1.日常管理机制不完善

当前，城市基层管理工作面临诸多新矛盾、新问题，比如路面“走鬼”集团化、少数民族特殊化、清拆两违复杂化、乱摆乱卖机械化等，但城市管理整体上局限于传统的“治脏、治乱、治差”模式，仍然沿用“严防死守、突击强化”等老一套办法，头痛医头、脚痛医脚，城市管理长效化机制不完善，管理科学化、制度化、规范化、精细化体现不明显，实际工作中信息不对称、处置效率低、管理漏洞多等问题不同程度地存在。

2.执法联动机制不健全

由于城市规划、建设、管理分离导致的条块分割、部门壁垒长期存在，城市管理执法与公安、工商、质检、国土、安全生产监管、食品药品监管、环境监察等相关部门执法体系在执法工作理念、手段、方式、目标和任务等方面不一致甚至相互矛盾，联合执法实现常态化、宽领域、广覆盖等方面仍存在诸多挑战，执法难以形成合力、取得实效。

3.考评监督机制不健全

完善考评监督体系是确保城市管理效果的根本保障。由于街道与各职能部门没有建立相互监督机制，造成实际工作中监管脱节，遇到棘手问题相互推诿，“齐抓共管”有时变成了“谁都不管”，给街道城市管理工作带来许多问题和困难。同时，街道城市管理考核机制也不健全，管理目标责任不够量化，考评激励手段