一 新型城市化背景下的社会管理创新

当前，我国正处于经济发展与社会转型的关键时期。30多年的改革开放不仅带来了经济的高速发展，也带来社会、经济、文化的急剧变化，社会管理创新成为了下一阶段城市发展所必须面临的重大课题。中共十八大报告强调，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

广州作为改革开放的龙头之一，在城市化发展方面取得了巨大的成就。目前，广州城市化率已达83.8%，按照世界城市化发展阶段理论，广州已经进入城市化发展的第三阶段（城市化率超过70%），即完善提升阶段。广州市第十次党代会明确提出了“坚定不移地推进新型城市化发展，率先转型升级、建设幸福广州”的奋斗目标，并制定了“1+15”系列文件，为广州未来发展明确了方向和目标。广州推进新型城市化发展，将紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳、智慧、幸福的城市发展新理念。通过优化城市空间布局，打造花城、绿城、水城的生态城市品牌，提升社会服务管理水平，创造绿色健康、文明和谐的幸福生活。其中，建设“大社会、好社会”是新型城市化对于社会管理创新提出的总体要求。

社会管理是指政府及社会组织对各类社会公共事务所实施的管理活动，管理的主体不仅包括政府，也包括具有一定公共管理职能的社会组织。^[1]新型城市化发展要求在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标。一是转变管理理念，建设服务型政府。^[2]正确的社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。重塑政府行政的理念，就是要积极回应社会需求和公民诉求，实现以经济建设为主到公共服务为主的转变，由管理型政府走向服务型政府。二是培育多元主体，发挥社会组织作用。^[3]事实证明，社会组织和企事业单位的自律、自治，基层村民、居民组织的自治，是良好社会管理秩序的极为重要的方面，因此，社会管理主体多元化的重要方面是培育并引导社会组织协助政府管理社会，促进社会自治，特别是当前阶段培育尤为重要。三是运用综合手段，创新社会管理模式。^[4]社会管理应当是参与型的社会管理，不同的利益群体或者代表参与到社会管理当中，充分发挥各种力量的优势，实现由单一的行政管理模式向综合运用行政、经济、法律、政策、道德、科技等多种手段进行社会管理的模式转变，多运用服务性的手段实现社会管理目标。

二 共青团和青少年工作面临的新变化

新型城市化发展的全面推进，既为广州共青团工作带来转型发展的重要契机，也为新形势下的青少年工作带来了一系列新挑战。一是从工作对象来看，青年个性化、多元化特征更明显。传统的城市化是计划经济体制下，依靠大型国企的扩张带动的城市化，而新形势下的城市化是城乡一体化，依靠市场经济发展驱动的城市化。在新型城市化过程中，计划经济体制下的“单位制”力量逐步削弱。随着社会转型期计划经济体制下“单位”的解体，青年群体从“单位人”转变为“社会人”，脱离了单位的青年，或成为直接融入社会的“分子”式的个体，或成为青年自组织、社会组织的成员，表现出更加鲜明的个性化与自我意识。青年人勇于创新，乐于接受新事物，因此他们受到社会转型的影响更为深刻，表现更为强烈，思维方式、行为习惯与传统方式相比呈现明显的差异化特点，凸显出明显的个人主义色彩与自我意识。面对这样一群自我意识不断增强的青年，传统的指令式的工作模式已难以充分发挥作用，理应与时俱进，采取更加注重工作对象主体性和参与性的工作模式。二是从工作主体来看，传统共青团工作模式已不能很好地适应新形势。改革开放以来，随着市场化转型加速和市场主体的不断壮大与独立，青年群体的社会流动性不断增大，共青团过去主要通过单位来组织和维系青年的方式已不能覆盖全体青年。相对于青年人不断增长的实际需求，共青团服务青年的能力相对不足。因此，在新型城市化背景下，