社区是城市的细胞，是社区居民与政府之间建立良性互动的重要纽带和桥梁。而社区自治建设则是社区建设的核心和目标，是社会民主建设的重要一环。实践证明，社区自治是符合社区发展趋势的必然选择，党的十七大报告指出，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。在社会转型时期，大量的“单位人”变为“社会人”再转变为“社区人”，因此，创新社区自治管理体系，探索和完善委、居、站“三位一体”的社区服务管理体制，是转变政府职能、推动街道“一队三中心”建设的重要保证，对于提高居民生活质量，巩固城市基层基础，维护社会稳定和建设幸福社区具有重要的现实意义和深远的历史意义。

越秀区是广州市的中心城区，也是省市党、政、军首脑机关驻地，是省市窗口，也是国家中心城市核心区和广州创新基层社会服务管理试验区。近年来，越秀区以建设“幸福越秀”为目标，扎实推进基层社区管理服务创新，建立政府购买家庭综合服务新机制，引导培育321个公益性的社会组织参与居民服务，构建起家庭为切入点的社区居委“专职社工”+社会组织“专业社工”的服务模式，初步形成了具有越秀特色的社会管理改革新格局。但是，与中心城区经济社会发展相比，越秀区社区民主自治建设仍显滞后，就现状而言，社区组织自治性不足、社区工作中的行政化倾向、社区组织自治性匮乏、居民参与民主自治意识淡薄等是目前面临的主要问题。

六榕街社区基本概况：六榕街下设10个社区，共有7个党委，3个党总支，共有工作人员75人，平均年龄在39岁，以女性居多。从人员配置上看，主任10人，副主任10人，居委会委员10人，专职人员45人。从学历上看，大专及以上学历16人，占总数的21%；高中及以下学历19人，占总数的25%。10个社区居委会主任均兼任社区党组织书记，每个社区均设民政、计生、城管、综治等专职人员。此外，社区还有专职党务副书记、流动人口与出租屋协管员、助老员等非社工编制的辅助队伍共40人。

一 社区工作存在的主要问题

1.社区承担大量的行政性事务工作，繁重的工作任务使社区工作陷于疲于应付状态

随着社区建设的发展，社区工作范围、内容和任务不断扩大和增多。目前，社区居委会工作内容包括城市管理、计划生育、最低生活保障、流动人口和出租屋服务管理、就业和再就业、社区治安、社会化退休人员管理服务、社区文化等共计百余项。因此，社区既要做好长期性“中心工作”和日常性“繁忙事务”，又要配合相关部门开展如创卫、创文、人口普查等临时性工作，同时还要完成各职能部门的下达的各种任务指标，接受各种检查考核评比，加班加点成为家常便饭。“上面千条线，下面一针穿”，导致社区工作大部分时间是在应付完成各种行政性工作任务，加之居委会缺乏财务自主权，活动经费紧张，因而，要想根据社区实际去自主创新开展社区活动、社区建设工作可想而知是比较困难的。

2.社区工作人员整体素质还不能完全适应新时期社区建设工作的需要

社区工作人员整体知识水平、业务素质等工作能力与建设国家中心城市核心区和创新基层社会服务管理试验区的要求还有一定差距。据统计，六榕街居委会专职人员中仅有6人通过全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作职业水平证书，仅占总人数的8%。而部分社区工作人员的心理素质和心理承受能力不强，当面对烦琐的工作、复杂的情况时，不能坦然面对，产生厌烦抱怨情绪，在一定程度也影响了社区工作的开展。

3.社区工作人员同工不同酬，人员队伍不稳定

近年来，尽管政府不断提高居委会工作人员的工资待遇，但与事编、公务员相比，也还是存在着差距。社区辅助队伍人员工资待遇与社工相比，也存在着巨大差距，如出租屋协管员每月实际收入仅千余元，这种同工不同酬的现象一定程度上打击了工作积极性，也使队伍人员思想极不稳定。

二 社区自治现状及存在问题

1.社区工作行政化倾向明显，使自治认同感不高，居民主动参与自治意识不强

主要表现在：社区工作人员是由街道面向社会公开招聘，实行聘用制；社工工资待遇由市区及街各出一部分，属政府“出粮”；社区的办公经费使用实行“街管居用”，任何一笔经费使用都要向街道办申请报告和报销，社区开展公益事业或