一 基本情况

（一）被调查单位基层党组织基本状况

本次调查共涉及科教系统、医疗卫生系统、交通运输系统、农林水系统、国土建设系统等8个党委共61个事业单位。这些单位性质大多数属于公益性非营利性组织，主要承担公共服务职能。同时走访了增城市国土房管局党委等7家单位，共召开了7次座谈会，调查走访60多人次，发放并收回调查表65份（详见表1、表2）。

表1 事业单位人员情况抽样统计（样本：38个事业单位，44个党支部）

表2 事业单位党员结构抽样统计（样本：1409名党员）

从事业单位两个抽样统计表来看，事业单位党员人数占职工人数的38.36%，已经超过职工人数的1/3强；从事业单位党组织人员结构来看，35～54岁的党员占党员总数的44.6%；学历本科以上的占党员总数的63.0%；中高级职称的党员占党员总数的49.1%。这些数字反映出增城市事业单位党员专业技能人才多、素质高，完全有能力成为增城市发展的中坚力量。

从党组织架构看，增城市普遍采用在市政府组成局设立党委，其下属事业单位设立总支或支部。从了解的61个事业单位来看，共设2个党总支57个党支部，其中医疗卫生系统的中医院、保健院设有党总支。从党员数量看，61个事业单位共有党员1884名，其中党员人数最多的增城电大党支部党员达132名；近3年党建工作方面获得县级以上荣誉的事业单位党组织12个。从党委层面看，7个局级单位实行党政领导分设，没有设置专门的党政办公室，由组织人事科或办公室负责党务工作。大部分局没有配备专职党务干部。从事业单位党支部（党总支）层面看，由于很多事业单位人数较少，一般没有配备专职党务干部，党支部（党总支）书记由行政负责人兼任，支部委员由行政副职兼任。从发展党员情况看，近3年共发展新党员162名，大部分支部基本能保证每年发展一名新党员。从党建经费看，市委组织部每年拨给每个党委一定数额的专项活动经费，事业单位则除个别局安排一定的经费外，大部分经费需自筹解决。从调查了解情况来看，增城市局属事业单位党组织和党员队伍基本稳定，组织健全、隶属关系明确，发展新党员工作正常进行。

（二）事业单位党建工作开展情况

近年来，增城市把事业单位党建工作作为全市党建工作的有机构成，根据事业单位职能定位、中心任务和工作特点，按照分类指导、继承创新、强化功能、增强活力的要求，全面加强事业单位党的思想、组织、作风和制度建设，着力在加强班子建设、完善组织建设、夯实党建基础、提供有效保障、培育特色亮点等方面下功夫，充分发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，把机关党建工作贯穿、渗透到各项工作实践中，较好地促进了增城市党建工作迈上新台阶。其主要做法和特点有以下六个。

一是围绕中心抓好党建的思路更加明确。近年来，增城市委始终把党的建设与经济社会建设结合起来，把党建工作的责任和发展的责任结合起来，把事业单位的发展与服务加快新型城市化建设、打造美丽乡村、建设广州东部城市副中心的大发展结合起来，以此为总目标和总抓手，对党建工作进行整体研究和整体部署。全市事业单位基层党组织进一步明晰了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，更加自觉地围绕中心、服务大局，把事业单位的党建工作纳入增城发展的大局，从而有力地推动了增城市的科学发展。

二是以提高党员素质为重点的思想建设更重实效。近年来，增城市事业单位各基层党组织坚持“缺什么，补什么；用什么，学什么”的原则，积极创新党员干部教育培训载体，开展了形式多样的“七个学”活动，即：借助“外脑”、专家把脉的“主题学”；对照先进、外出考察的“借鉴学”；围绕中心、干事创业的“全面学”；区域互动、取长补短的“交流学”；深入体验、上下联动的“跟班学”；立足职责、学以致用的“干前学”；深入基层、联系群众的“辅导学”。特别是2012年以来，组织新型城市化的全员大培训，全面提升党员干部对增城科学发展的美好前景的认识，从而进一步增强工作的执行力。

三是以增强活力为核心的组织建设更加扎实。近年来，按照上级的部署和要求，增城市积极稳妥推进事业单位分类改革。面对“改革者必须改革自己”的新形势，增城市事业单位各基层党组织从四个方面