城乡二元化对立问题一直是我国城市化和全面建设小康社会进程中的重要问题，不仅表现在物质方面，更重要的是体现在文化方面，存在着城市和农村文化发展自成体系、相对分割、差距过大的局面。党的十六大报告提出统筹城乡经济社会发展的要求，党的十七大报告又从深入贯彻落实科学发展观的角度，对统筹城乡发展作出了新的要求。统筹城乡发展，不仅要统筹城乡经济社会一体化发展，而且要统筹城乡文化一体化发展。十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》更进一步把“加快城乡文化一体化发展”作为重要内容，为统筹城乡文化一体化发展指明了方向。因此可以说，统筹城乡文化一体化发展，是在深入贯彻落实科学发展观、推动社会主义文化大发展大繁荣的大背景下提出的。

一 河南统筹城乡文化发展的探索与实践

城乡文化一体化发展是城乡一体化建设中的一项重要任务，也是必然趋势，近些年河南探索实施“两不三新”、以新型城镇化引领“三化”协调发展的新战略，其中就包含着对统筹城乡文化一体化发展的积极探索。

（一）城乡文化统筹发展思路确立

城乡文化一体化发展是统筹城乡协调发展的一项重要内容，河南省进行了大胆而有益的探索。首先，在制定河南经济社会发展规划时，坚持农村文化发展与经济发展并重，把农村文化建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划。特别是在《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》正式出台以后，更加坚定了河南探索走“两不三新”、新型城镇化引领“三化”协调发展的决心，牢固树立城乡文化协调发展的思想，确立统筹协调、一体化发展的思路。河南省委九届二次全会提出要大力推进公共文化服务体系建设，加快城乡文化一体化发展。坚持政府主导、财政投入，统筹规划和建设惠及全民的公共文化基础设施。加快重大文化工程建设，深入实施文化惠民工程，让群众广泛享有更多的基本公共文化服务。优化资源配置，创新运行方式，完善以大中城市公共文化服务设施为骨干、以基层文化设施为重点、以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充的公共文化服务网络。广泛开展城乡群众文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）公共文化服务体系初步建成

河南各级文化部门积极推进三馆一站免费开放，开展国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建，组织开展形式多样的公共文化服务活动，不断提高全省广大人民群众精神文化生活水平，全省公共文化服务体系建设取得明显成效。全省目前有119个博物馆（纪念馆）、142个公共图书馆、202个文化馆（群艺馆）、2264个乡镇（街道）综合文化站实现零门槛免费向公众开放。目前河南省158个县（市、区）都按标准建成了文化信息资源共享工程支中心，全省4.7万多个行政村建成了文化信息资源共享工程村级服务点。

中央和省财政2011年共投入12.1亿元用于文化建设；制定、实施图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等工作规范和考评办法，强化从业人员业务技能培训等，进一步明确和规范公共文化单位的服务内容和服务标准；初步完成了河南省数字图书馆平台基本建设，国家数字图书馆的优秀文化信息资源已传输到全省159个县（市、区）级图书馆。

一些地市在统筹城乡文化一体化方面，进行了积极探索。如郑州市，自2011年初提出创建国家公共文化服务体系示范区以来，出台了创建规划，开设了“群星讲堂”、“公益大展厅”、“公益大舞台”和“公益大讲堂”等系列精品活动。力争到2012年底，基本建成设施网络覆盖城乡、服务供给高效便捷、组织支撑坚强牢固、保障措施持续有力的公共文化服务体系。

（三）文化惠民工程顺利推进，群众文化活动蓬勃发展

河南以实施“文化惠民工程”为载体，加强农村公共文化服务设施网络建设。根据城乡文化资源分布现状和城乡文化一体化的整体规划，调整公共财政投入结构，进一步加大民生投入，全省财政用于与人民群众日常生活密切相关的民生支出2815亿元，占财政支出的66.3%，其中用于“十项重点民生工程”超过700亿元，经济社会发展协调性增强。加大对农村文化建设的投入，促进城乡文化基础设施均衡发展。特别是加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实