一 2012年广州城市建设与管理总体形势分析

2012年是全面落实广州市第十次党代会精神的第一年，也是全面建设国家中心城市、走具有广州特色的新型城市化发展道路的开局之年。广州市紧扣“全面建设国家中心城市”目标和“率先加快转型升级，建设幸福广州”的核心任务，市委、市政府坚持科学发展，明确提出落实统领广州发展的“12338”决策部署^[1]和“1+15”政策文件^[2]要求，积极推进新型城市化发展。2012年，广州市实现地区生产总值（GDP）13551.21亿元，比2011年增长10.5%。2012年，来源于广州地区的财政总收入达4300亿元，同比增长8.1%，全市实现地方财政一般预算收入1102.25亿元，同比增长12.5%，为广州城市建设与管理提供了坚实的物质基础。城市规划与建设领域，按照“123”（一个都会区、两个新城区、三个副中心）的城市空间布局，加大新城新区建设力度，南沙新区迈入了新的发展阶段，中新广州知识城起步区开始全面建设。智慧广州基础设施建设加快推进，智慧广州战略与实践获得了巴塞罗那世界智慧城市大会奖。2012年，广州市进一步加强与世界城市与地方政府联合组织（UCLG）的合作交流，创设“广州国际城市创新奖”，成功举办“一奖两会”^[3]，扩大了广州市的国际影响力。在城市规划、建设、交通、国土、管理等领域形成了快速推进的发展态势。

（一）确立新型城市化战略为广州城市建设与管理的总纲

自成功举办亚运会以来，广州城市建设与发展取得了举世瞩目的成就，城市形象和知名度不断提升，广州成为全国五大“国家中心城市”之一，但具体如何理解这一概念，如何将后亚运时代的广州城市发展与建设提升到一个新的高度，各界说法不一，众说纷纭。在前任广东省省委书记汪洋同志提出“不以规模论输赢，而以功能论输赢”的论调后，广州各界掀起了一股讨论广州定位和功能的热潮，功能定位集中于三点，即国家中心城市、国际商贸中心和世界文化名城。城市大体功能明晰后，具体怎么开展城市建设与管理工作，广州建设国家中心城市的具体行动路径却依然不清晰。同时，广州发展的外部环境压力巨大。国际方面，全球经济持续低迷，国内经济下行压力增大，外贸出口和工业生产受到较大影响，尤其对于以日系汽车为主导产业的广州而言，更是雪上加霜。另一方面，各项深化改革、改善民生、维护稳定的任务十分艰巨。国内方面，面对天津、深圳、苏州、重庆等城市近些年的强势崛起，广州的未来发展成为本地区政界、学者和民间关注的焦点。换言之，广州不应该再走“摸着石头过河”的老路子，而急需一个顶层设计层面的理论指引，从而更加明晰未来前进与努力的方向。

面对上述情况，广州首先是在参考国际、国内外先进城市发展规律的基础上，结合广州城市发展实际，提出了“新型城市化”的发展战略。市委、市政府研究制定和发布“1+15”个系列文件（《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》），确立了“以人为本”这条主线。民生幸福是城市发展的最高追求，促进人的全面发展是城市工作的出发点和落脚点，建设人民满意的理想城市是广州的目标定位。紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳、智慧、幸福“三位一体”的城市发展新理念。其次是提出了“六个转变”、“六个新”、“六条原则”。其中，“六个转变”包括：在价值取向上，从“重物轻人”向以人为本、把人民的幸福作为城市发展的最高追求转变；在发展动力上，从拼土地、拼汗水、拼资源向拼人才、拼知识、拼创新转变；在城乡关系上，从城乡二元分割向城乡一体发展转变；在城市空间形态上，从城市“摊大饼”式的外延扩张向多中心、组团式、网络型的集约高效城市发展格局转变；在城市特色上，从“千城一面”向更加注重传承岭南优秀文化、凸显城市特色转变；在建设管理主体上，从全能型政府向建立政府引导、市场主体、社会参与的善治模式转变。“六个新”就是：树立低碳、智慧、幸福的城市发展新理念，强化人才、知识、创新的发展新动力，把握战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”新抓手，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间新布局，打造“花城”、“绿城”、“水城”的生态城市