一 广州快速城市化发展的建设成就与问题剖析

近十年来，广州以举办广州亚运会和亚残运会为契机，以城市总体发展战略规划为引领，着力推动经济社会全面发展，使城市面貌发生了脱胎换骨的变化。2011年全市生产总值达12303.1亿元，成为继上海、北京之后第三个经济总量突破1万亿元的城市。财政总收入3978亿元，其中地方一般预算财政收入达979.47亿元。外贸进出口总额达1161.7亿美元。城市功能日臻完善，国家中心城市地位和作用显著提升。现代化重大基础设施建设加速，空港、海港、铁路港、信息港等取得了突破性发展。2011年，广州港口集装箱吞吐量和货物吞吐量分别达到1442万标箱和4.3亿吨，均为世界前6名；广州白云国际机场年旅客吞吐量突破4500万人次，位列世界前15名；地铁运营总里程达到236公里，高速公路总里程达到537公里。广州有序开展了大规模的城市建设和综合环境整治，取得了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的效果，城市面貌的极大改善，赢得了广大市民群众和国内外来宾的普遍认可和广泛赞誉。广州还荣获了“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”称号，获得了“国际可持续交通奖”和“世界水资源论坛水环境治理奖”第一名。

总结过去的发展历程和广州经济社会发展取得的重大成就，城市规划在城市建设和发展中发挥了重要的引领和调控作用。近十年来，在战略规划的统筹和指导下，交通体系建设引领国际大都市空间结构初步形成；产业发展迅速，产业结构持续优化升级，城市综合服务职能不断增强；生态城市格局逐步显现；历史风貌得到有效保护，城市形象显著提升。以承办第16届亚运会为契机，加快了战略规划的实施，城市发展跃上了一个新台阶。2010年广州城市战略规划获得“国际杰出范例奖”，评委会一致认为广州经验值得在全世界其他发展中国家推广。

与此同时，与世界大多数快速经济发展阶段的特大城市相似，在经历了30多年快速城市化发展后，广州也存在着“成长中的烦恼”，可以归纳为下列“六个难以为继”。

（一）“重规模轻结构”的城市功能发展模式难以为继

城市功能培育滞后于城市规模增长，且与国家中心城市要求的核心功能有一定差距。

1.枢纽门户功能发展缓慢、功能低下

海港运输规模相对不大，临港产业发展缓慢。2011年广州港的港口吞吐量为4.3亿吨，居全国第4，仅为宁波—舟山港的62%；广州港的集装箱吞吐量为1420万标准箱，居全国第4，仅为上海港的45%。空港货运功能发展滞后，战略性空间资源使用水平较低。2010年，白云机场实现旅客吞吐量4098万人次，实现货邮吞吐量114万吨，飞机起降架次33万次。与规划相比，旅客吞吐量刚达到规划目标，货邮吞吐量仅为规划目标的57%，飞机起降架次也低于规划目标。2011年，白云机场实现旅客吞吐量4504万人次，不到北京首都机场、上海机场（浦东机场和虹桥机场）的60%。而白云机场实现货邮吞吐量118万吨，仅为上海浦东机场的38%。白云机场周边存在市空港委、花都区、白云区、镇、村等多级发展主体。作为统筹机场周边地区发展的机构空港委，刚刚于2011年成立且目前还没有市级层面的空港地区总体规划，导致发展空间破碎、战略性节点低效使用。

2.总部经济规模不足，结构偏低，布局集中

2010年广州所拥有的总部资源，即国内大型企业总部数和跨国公司地区总部数）居全国第5，甚至落后于杭州、天津。北京和上海均以跨国公司地区总部和国内大型企业总部为主，广州则以珠三角区域性总部企业为主，从空间分布来看，尽管经过十多年城市功能的向外拓展，广州市的现有总部经济还是主要集中在越秀区，天河区的总部经济发展远远不足。2007年全市521家总部企业中，越秀区集中了经认定的总部企业331家，占全市的64%。

3.商贸会展的创新和发展模式落后

在“2009年中国行业电子商务B2B网站排名100强”中，杭州的平台企业高达30家，广州只有7家。在淘宝网统计的网店卖家成交金额百分比中，广州远低于上海和深圳，不到上海的50%。在全国排名前十的零售企业、批发市场、连锁经营等榜单中，广州都少有进入，在“2009年中国零售企业百强”中广州只有2家入围，在服务贸易总量上，2008年广州服务贸易总量不足上海的1/12、上海的1/7和北京的1/4，也明显低于深圳。目前上海约占全国