一 广州市地下空间现状问题与分析

（一）地下空间利用受到地质环境的制约

地下空间开发一般会受到岩溶、活动断裂、地下水、岩土条件等因素的制约。广州市地质环境复杂，人类工程活动强烈，存在较多孕育地质灾害的脆弱因素。受地质环境影响较大的地区主要包括受岩溶、广从断裂带和广三断裂带影响的花都区南部、同德围、金沙洲、大坦沙和荔湾湖周边地区，以及受软土类、冲洪积沙土类等不良岩土体条件影响的南沙区、番禺区沙湾水道以南地区、海珠区中部及广州经济技术开发区西区。广州地下空间的开发利用同时需结合地形地貌、地表水等要求及制约因素进行合理开发。

（二）地下空间利用滞后于经济发展水平

2010年广州市实现地区生产总值GDP 10604.48亿元，在国内位居第三名，仅次于上海、北京（港澳台除外），人均GDP达到87458元，根据国际发展经验，已进入地下空间高速发展的阶段，但实际上广州市地下空间开发规模还没有达到相应水平。地下综合体建设与经济发展水平不匹配，仅存在珠江新城核心区地下空间等较少个体；地下空间网络建立仍在起步阶段，集中在城市局部地区，如流行前线、地王广场。

（三）地下空间的开发模式已有创新性探索，但仍需进一步推广

广州市在各类型地下空间利用中做出了一些探索，如流行前线、江南新地将原有人防工程改造成商业设施的建设尝试，珠江新城核心区地下空间综合体建设模式的探索，动漫星城在使经营性地下空间获取独立产权的产权出让方式方面的创新等。但目前的探索仍停留在试点阶段，没有得到进一步推广，这不仅影响了地下空间的总体开发效率，也增加了规划管理的难度，难以规范地下空间的开发行为。

（四）部分地下空间环境较差，人性化设计有待改善

目前部分广州城市地下空间仅仅满足了功能需要，设计上缺乏对空间视觉、文化艺术效果的考虑，空间环境较差，如东山口、南方大厦、广州火车站换乘地区的第一大道等。地下空间人性化设计方面仍有待改善，存在地下空间信息导向系统设计不完善、缺乏参照物、辨别信息难度大、无障碍设计和配套服务设施设计缺乏等问题。

（五）地下空间建设各自为政，相互间缺乏联系

由于缺乏规划总体布局指导，当前地下空间的开发利用仍处于一种相对无序的状态。各部门按照各自的发展需求建成不同的地下空间，布局缺乏整体性、系统性，功能之间缺乏联系，地下综合体与地下轨道交通的联系不够紧密，地下轨道交通沿线地下空间的开发缺乏与城市其他公共设施的有机整合和综合开发，地上建设与地下空间开发也缺乏有机结合，各类地下空间之间缺乏必要的连通，未形成有机的地下网络。此外，目前广州地下空间的开发利用功能单一，以地下停车（部分兼作人防）、商业功能为主，缺乏相互之间的功能联系与补充，导致使用率偏低，未充分发挥地下空间的综合效益。

（六）已颁布《广州市地下空间开发利用管理办法》等法规，但仍需加强产权及立法等方面细则的研究

2012年2月1日，《广州市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施，分别从规划、用地、建设、权属登记、管理等方面对地下空间的开发利用进行了规定，弥补了广州市在这方面的法律空白。2012年7月1日，《广州市城乡规划技术规定（试行）》颁布，提出地下空间开发应结合轨道站点、交通枢纽和城市公共中心进行综合开发，提高土地利用集约度，同时明确了地下空间规划的开发利用原则和相关要求。但目前《管理办法》着重解决当前制约广州地下空间开发利用的突出问题，注重确保重点地下空间项目的顺利实施，因此仍存在许多问题。例如，《管理办法》仅规定单建地下社会公共停车场是不能进行分割登记和分割转让的，而未对不能分割或可分割登记（转让）的其他地下空间进行明确的类型划定和说明。因此，《管理办法》还有待继续完善，进一步明确土地出让、产权登记、建设管理等的实施细则。

二 国内外的地下空间开发利用经验与借鉴

（一）国内地下空间利用案例

1.上海市

（1）规划特点。

上海2004年编制完成了地下空间开发利用的概念性规划，确定了地下空间的开发标准、适用用途等，并针对不同的重点地区，也提出了相应的规划对策。

对于中心城已建地区的地下空间开发，采取类似于“点穴”、“针灸”的处理方