人类经济活动排放大量温室气体，对气候系统形成严重干扰，由此导致的全球气候变化困扰着人类，这是几十年来气候变化作为全球性环境问题的基本研究结论。面对全球气候变化与日益严峻的资源环境约束形势，控制和减缓温室气体排放，成为人类发展所必须承担的责任。

低碳发展，是以低碳经济为基础，以低能耗、低污染、低排放为标志的发展模式。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。通过改变以往高碳生产、高碳消费和大量废弃的社会经济运行模式，减少温室气体排放对全球气候变化的影响，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。世界各国正在经历一场以低碳化为特征的经济和社会发展方式的巨大变革，这一变革被认为是继农业化、工业化和信息化浪潮之后，人类文明将迎来的第四次浪潮。面对这场可称得上是“功在当代，利在千秋”的历史变革，世界各国不可避免地被卷入其中，胜出的关键在于顺应历史潮流，尽快将低碳理念贯彻于社会生活的各方面，以低碳理念指引技术研发、经济管理与人民生活。今天的我们已经自觉或被迫地踏上了积蓄低碳力量的历史征程，今天的积累努力关乎未来的发展潜力。可以预见，那些在未来世界掌握发展主动权的国家必定是今天扎扎实实地积累低碳力量的国家。

一 广州低碳城市发展现状与挑战

（一）广州城市发展现状

改革开放以来，广州经济持续增长，向后工业化迈进；人口增长态势趋缓，逐步进入注重生活品质阶段；空间实现从拓展到优化，多中心结构逐渐成形。

跨越式的大都市增长，资源消耗方式有待转变。广州过去30年的发展路径是一个在区位与发展环境优势下，土地资源与劳动力结合，换取经济快速增长的过程。虽然在这个过程中，人民生活得到了提高，产业结构也在不断地优化，城市面貌也得到了巨大的改善，但是深层次的矛盾也开始展现，人口密集、土地紧缺、能源需求持续在高水平、环境污染等城市病逐渐凸显。这是原来的发展路径导致的必然结果。随着国家土地政策的日益收紧，能源成本进一步攀升，城市经济继续维持高增速将会越来越难，这促使着原有发展路径的改变。

（二）低碳发展现状

通过各方面数据可以得出：广州市高碳排放不仅与工业为主的产业结构相关，也与广州当前的高碳能源体系有关。整个高碳能源体系不仅与能源效率有关，也和中国以煤炭为主导的能源结构相关。

交通碳排放比例逐年提高。对外运输方式呈现“高碳”化的发展趋势。城市居民出行的各种特征综合影响了交通行业的碳排放特点。机动化出行次数的增多导致了交通工具数量的增多，平均出行距离的增大提高了居民使用高能耗交通工具出行的概率；机动化交通方式中大容量公共交通方式比例的上升反映了交通方式结构正在向“低碳”方向调整和优化；最为低碳的非机动化交通在广州仍然毫无竞争力。交通拥堵问题使得占有绝对碳排放比例的道路车辆的平均运行速度正在逐年下降，将进一步降低车辆的能源利用率，同时也会导致更多的二氧化碳排放到空气中。市内货物运输发展严重滞后于产业发展，致使货车空载率高，运输效率低下，能源利用率降低。

（三）广州未来建设低碳城市面临的挑战

1.规模增长

广州已全面进入社会转型和城市化快速发展阶段。改革开放 30多年以来，广州市以制造业升级和基础设施投资为动力，城市化水平已超过80%。在城市化的巨大驱动力下，人口和用地规模不断增加。一直以来，人口增长是广州经济社会发展的活力与动力。广州建设低碳城市，一个不可回避的问题是城市未来的人口规模。城市人口规模越大，所需能耗和碳排放也将越大。同时，随着经济社会发展，城市建设和市民生活都将进入更加注重品质的发展阶段，各类设施的建设与运行，市民日常生活的消耗，都将提高对能源与资源的需求。因此，广州的低碳发展，首先面对的是城市规模进一步扩大的挑战。人口增长是城市碳排放总量增加的直接推力，人口城市化将进一步提升人均能耗与碳排放。

2.产业转型

广州目前处于向后工业化时期转型的关键阶段。随着国际、国内社会经济环境的改变，转型升级，尤其是产业体系的转型升级，成为包括广州在内的多数城市首要而紧迫的任务。如何顺利地实现产业转型，