一 广州与先进标杆城市的发展比较

本研究在对8座国际先进标杆城市与5座国内先进标杆城市进行深入案例解析的基础上，在城市职能、城市规模、经济结构、社会结构、空间结构、城市管理、城市环境、交通基础设施8个方面将广州与13个先进标杆城市进行横向比较，构建衡量广州发展的坐标体系，找准广州与顶级世界城市的发展差距。

（一）广州与国际先进标杆城市的发展差距

1.国际先进标杆城市综合性强，视野高远，广州缺乏明确的全球定位

城市职能定位展现城市的发展眼光和视野，是城市发展抱负的直接体现，高品位的城市职能定位，将统领城市的高端化发展。国际先进标杆城市的城市职能定位综合性强，视野高远，其城市职能超出国家范畴，以世界眼光明确自身定位，呈现经济、政治、文化、交通协调发展的特点。广州目前仍主要从“国家中心城市”出发进行城市职能定位，缺乏对经济全球化下广州所扮演的角色的准确把握。

2.国际先进标杆城市产业高端，创新力强，广州产业结构需优化提升

国际先进标杆城市产业高端化特征明显：第三产业发达，产值比例均超过70%，中国香港甚至达到95%；第二产业以高新技术产业为主，创新力强。广州第三产业发展不足，产值比例仅为60%左右，尤其是现代生产性服务业发展不足；第二产业以资本密集型的汽车、石化等大型工业为主，高新技术产业发展不足，仍未实现从“制造”到“创造”的转型。

3.国际先进标杆城市社会包容，文化多元，广州对社会国际化准备不足

国际先进标杆城市均有高比例的跨国移民，社会包容、文化多元是其显著特点。随着广州国际化水平提高，跨国移民增多，社会国际化趋势将日益明显，如何促进跨国移民与本地社会的融合，提高文化包容性，巩固城市认同，是广州必须面对的重要问题。目前，广州对社会国际化问题准备不足。

4.国际先进标杆城市空间舒展，建设紧凑，广州需继续调整空间结构

国际先进标杆城市空间结构舒展，城市建设紧凑，注重交通设施引导，加强区域联系，打造产业发展极，注重差异化发展。广州目前已拉开城市空间骨架，但空间转型与交通建设协调不足，次中心区域建设仍以产业园区为主，城市建设不紧凑，导致城市的无序蔓延，广州需坚定不移地继续调整城市空间结构。

5.国际先进标杆城市设施完善，定位明确，广州需提高交通软实力

在经济全球化时代，航空交通建设是城市竞争力的重要因素，国际先进标杆城市均拥有世界水平的机场，且有明确的定位。广州白云机场硬件设施已有很大提高，但在软件建设上，如白云机场的服务质量、机场接驳、品牌运营、产业带动等，均与国际先进标杆城市存在较大差距。

6.国际先进标杆城市注重环境，措施得力，广州需提高城市管理水平

在经济全球化时代，城市环境质量和城市管理水平，是吸引高端人才，推进产业高端化的重要因素。国际先进标杆城市无一不注重城市环境的保护。广州目前存在的环境问题十分严峻，如空气污染、水污染、噪声污染的治理仍缺乏有效措施，城市垃圾、废品的回收与循环利用仍缺乏有效渠道，需继续提高城市管理水平。

表1 广州与国际先进标杆城市发展差距

（二）广州与国内先进标杆城市的发展比较

1.北京、上海综合实力领先，广州、深圳、天津、重庆难分伯仲

北京、上海作为中国的政治文化中心和经济中心，综合实力处于明显领先地位，已率先跨入世界顶级城市行列。广州与深圳、天津、重庆等国内标杆城市比较，综合实力仅存在微弱优势，难分伯仲。

2.广州与国内标杆城市特点趋同，城市成为区域经济发展引擎

广州与国内标杆城市在经济结构、社会结构、交通建设、城市环境等方面，具有类似特点，面临同样的发展困境。如经济结构均保留高比例的第二产业，第三产业发展不足；社会结构均有高达80%左右的劳动年龄人口；交通建设均大力发展轨道交通，试图打造航空枢纽；城市环境均面临污染难题等。由于中国区域经济发展需要，广州、深圳对于珠三角，北京、天津对于京津冀，上海对于长三角，重庆对于西部地区均起着动力引擎的作用。

二 广州未来发展建议

（一）先进标杆城市发展目标

世界先进标杆城市通过吸引现代服务业公司、跨国公司总部、高新技术制造业公司，在经济全球化中发挥控制管理职能，产业高端化是先进标