随着城市发展，机动车数量的快速增长，城市交通形势日益严峻。为了从根本上缓解交通拥堵，改善城市综合环境，满足人民群众的出行需求，加快公共交通优先发展已成为当前各城市一项非常迫切的战略任务。作为国家中心城市，广州长期以来努力推动公共交通适应城市经济社会发展，公共交通各项指标科学发展水平得到了大幅提升。尤其2003年以来，广州市委、市政府紧紧依托建设国家中心城市的总目标，大力推进实施公共交通优先发展，把构建与城市功能定位及世界先进坐标体系城市相匹配的公共交通体系作为一项战略性任务加以推动，10年间取得了突破性成果，广州公共交通进入了规模化、集约化发展新纪元，智能化、精细化管理水平居于国内先进城市行列。

一 广州公共交通发展现状

2012年底，广州“以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车、水上巴士等其他交通方式为补充”的立体化公共交通体系已基本形成，公共交通占机动化出行比例达到60%，全市公共交通日均客运总量约1448万人次，公共交通已成为广大市民出行的主要方式。

（一）常规公共交通继续发挥公共交通出行的主体作用

至2012年底，全市公交线路约900条，公交车辆11925辆，线路总长度达15414公里。其中，市区（不含“三区两市”）公交线路724条，空调公交车辆10200台；线路总长度11317公里。全市公交日均客运量约693万人次（其中市区达660万人次），约占城市公共交通出行总量的47.86%。

（二）轨道交通服务骨干作用日益显现

至2012年底，已建成开通轨道交通线8条，高峰期上线列车176列，全网设站144座，运营总里程达236公里。“北至花都、南至南沙、东至文冲，西至佛山”的地铁线路已初步成网。2012年日均客运量为502万人次，客流强度2.03万人次/千米，占公共交通出行总量的34.7%。

（三）出租车行业稳步发展

至2012年底，全市共有出租车20389辆，其中市区18725辆，“三区两市”1664辆。日均载客量约220万人，约占城市公共交通出行总量的15.2%。

（四）水上巴士成为市民出行的特色补充

至2012年底，广州市水上公共交通共有航线13条（轮渡航线11条，水上巴士航线1条，车渡航线1条），28个码头，船只34艘日均客运量约5.2万人次，约占城市公共交通全方式出行总量的0.4%。

二 10年来广州推进公交发展的主要措施及成效

（一）以公交管理体制机制创新为突破口，为公交科学发展奠定坚实基础

1.实施公交站场管理改革

2003年，广州市将原来分散在各公交企业的全市各类公交站场（面积达45万平方米），统一由市交通站场建设管理中心管理，彻底打破传统的公交企业“私有站场”的管理模式，有效解决了站场资源分割问题，为广州规划优化调整公交线网奠定了良好基础。

2.推进公交出租车企业资源整合

为改变公交行业市场经营主体过多、分散及竞争无序格局，实现行业规模、集约经营，根据国家、省、市有关政策规定，在保持国有资产产权不变的前提下，经过10年努力，按照“政府引导、企业自主”的方式，广州市整合成立了三大巴士公司，常规公交企业由19家减至4家，逐步形成国有主导、规模经营、适度竞争的格局，实现了国有资产的增值保值。政府对公共交通资源的宏观调控能力得到进一步强化，有利于进一步优化公交资源配置和提高公共资源利用率；出租车企业经营主体从131家减少至60家，资源得到集中和优化，企业经营规模效应明显。

3.实行线路经营权和所有权相分离

通过修订《广州市公共汽车电车客运管理条例》，对所有公交线路统一授予8年的经营期限，打破了过去线路经营的终身制。

4.强化公交企业领导班子建设

2003年，通过竞聘方式使一批年轻优秀干部进入领导班子，各班子成员减少了14%，班子平均年龄下降10.5岁，本科以上学历人数提高47.8%，为后续深化公交改革提供了组织保障。

（二）以信息化改造传统公交，推动公交管理模式根本转变

广州从2003年以来坚持“以信息化改造传统公交”的战略，先后建设和推广应用了一大批公共交通信息化项目，实现了对全市约1万台公交车和2万多台出租车的信息化管理和服务的全覆盖。

1.政府行业管理

建成公交营运监管系统、公交客流分析系统、公交专用道管理系统、公共交通营运与成本效益分析系统，出租车行业监管系统，电子站牌系统，实现了对广州市所有公交、出租车辆运行状态的实时动态监控、远程调度和信息发布