一 “低碳”与“低碳交通”概念的起源

全球气候变化已成为影响世界经济秩序、政治格局和环境的一个重要因素。国际社会在20世纪90年代以来，对全球气候变化给予了格外关注。“低碳”的概念，第一次出现在官方文件，是英国政府发表的2003年“能源白皮书”Our Energy Future—Creating a Low Carbon Economy（《我们能源的未来创建低碳经济》），其含义是减少碳排放总量，减排温室气体，缓解气候变化。

近年来，全球高度重视温室气体减排工作。以哥本哈根气候变化大会为标志，全球经济已开始步入低碳时代。2009年，国务院组织召开常务会议决定，至2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放值（单位GDP）将比2005年降低40%～45%。2010年，交通运输部召开低碳专题会，审议通过了《建设低碳交通运输体系研究大纲》，标志着中国低碳交通运输体系研究正式启动，国内交通运输行业应对气候变化、建设低碳交通运输体系的工作进入了有序的实施阶段。

“低碳”在交通领域上的发展在上述背景下被不断重视、丰富和发展。2011年2月，交通运输部发布了《建设低碳交通运输体系指导意见》。2012年2月，广州市被交通运输部列为低碳交通运输体系试点城市。

二 建设低碳交通运输体系是广州推进新型城市化的战略抉择

低碳交通运输体系是以低碳排放为特征的交通运输体系，其本质是在低碳经济发展背景下，以高能效、低能耗、低排放、低污染为特征的交通发展理念和行为方式。广州建设低碳交通运输体系具有重大意义，是实现科学发展和推进新型城市化的战略抉择。

（一）建设低碳交通运输体系是应对气候变化发展战略的迫切需求

我国已是世界第二能源消费大国，且正处于经济发展的关键时期，工业化、城镇化、农业现代化发展工作正在快速推进，能源需求仍将继续大量增长。实现碳排放控制和应对气候变化，已是目前社会可持续发展所面临的迫切任务和巨大挑战。根据国家应对气候变化的战略部署，交通运输行业是国家应对气候变化工作部署中确定的以低碳排放为特征的三大体系之一。建立低碳交通运输体系对于广州市应对气候变化、实现低碳发展目标具有重要的作用，也是其迫切需求。

（二）建设低碳交通运输体系是推进新型城市化建设的重要内容

2011年12月，广州市第十次党代会提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的城市发展新理念，指出要走新型城市化发展的道路，明确“低碳广州”的城市定位。2012年9月19日，广州市根据市第十次党代会精神和《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》印发了《中共广州市委广州市人民政府关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》（穗字〔2012〕13号），要求“构建低碳交通运输体系，构建综合交通运输体系，大力发展公共交通、水上交通和水上运输，尽快启动地铁环线建设，积极推广节能与新能源汽车，对机动车及燃油实施“国V”标准，在交通设施建设中采用低碳、绿色、环保材料”。

（三）建设低碳交通运输体系是加快交通运输行业转型升级的战略任务

2011～2020年，是交通运输业转型发展的重要和关键时期。交通运输部和广东省交通运输厅明确了围绕“转变发展方式、加快发展现代交通运输业”为主线，实现“五个努力”的战略任务，其中之一的“努力”：就是要努力建设“资源节约型、环境友好型”的交通行业，加快建立以低碳为重要特征的交通运输体系。建设低碳交通运输体系是加快交通运输行业转型升级的战略任务，又是当前建设“资源节约型、环境友好型”交通运输行业的重要途径和载体，也是鉴定交通运输行业建设绩效的重要标杆和标志。

三 广州市交通运输行业低碳发展形势及面临的挑战

（一）总体概况

随着广州市经济社会快速发展，交通运输行业能源消耗总量相应持续快速增长，已从2005年的232.0万吨标准煤增加到2011年的554.7万吨标准煤，是仅次于工业之后的第二大行业，但是广州市各种运输方式能源消费强度总体保持下降态势，2005～2011年公路交通、水路交通、城市客运能源消费强度年均降幅分别为6.82%、13.56%和27.41%。与能源消费强度指标类似，各种运输方式的碳排放强度也总体呈下降态势，2005～2011年公路交通、水路交通、城市客运碳排放强度年均降幅分别为8.18%、13.32%和41.65%。

（二）2012年主要成效

2012年，广州市积极组织市交通行业各单位从