高速宽带网络已日渐被认同为经济和社会发展的重要基础设施，它既为整个经济活动提供沟通和交易平台，也能通过对各行业的渗透而提高生产率。因此，促进国家宽带网络发展已成为众多国家网络公共政策的聚焦点。截至2012年底，全球已有111个国家和地区出台了宽带战略或者行动计划，中国也于2012年7月17日发布了《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号，以下简称《意见》）。《意见》提出，要实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施，这将对视听新媒体产业的发展产生重要影响。

一 “宽带中国”工程的主要内容

（一）战略目标

《意见》明确提出，到“十二五”末，全国固定宽带接入用户超过2.5亿户，互联网国际出口带宽达到每秒6500吉比特（GB），第三代移动通信技术（3G）网络覆盖城乡，国际互联网协议第6版（IPv6）实现规模商用。

（二）主要任务

1.加快发展宽带网络

《意见》提出，实施“宽带中国”工程，要以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。加强3G网络纵深覆盖，支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE（即4G）产业链发展，科学统筹3G及其长期演进技术协调发展。加快下一代广播电视网建设，推进广播电视网络数字化、双向化升级改造和互联互通。

2.推进下一代互联网规模商用和前沿性布局

加快部署下一代互联网，抓紧开展IPv6商用试点，适时推动IPv6大规模部署和商用，推进IPv4向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互联网国家顶层网络架构，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，加快产业化步伐。加快未来网络体系架构关键理论和核心技术的研发及战略布局，建设面向未来互联网创新发展的示范平台。

3.加快推进三网融合

总结试点经验，在确保信息和文化安全的前提下，大力推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，加强资源开发、信息技术和业务创新，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和市场。加快相关法律法规和标准体系建设，健全适应三网融合的体制机制，完善可管可控的网络信息和文化安全保障体系。

二 中国宽带融合、泛在网络发展的情况

（一）固定宽带网络发展情况

1.中国固定宽带发展及与发达国家的差距

从1999年到2010年的11年间，经济合作与发展组织（OECD）成员国家大力推动宽带发展，年均宽带普及率提升2.2个百分点。中国从2002年开始推动宽带发展，到2011年9年间，年均新增用户1539万，平均增长58%，年均宽带普及率提升1个百分点。其中，“十一五”期间年均新增用户1780万，增长27.5%，宽带普及率提升1.3个百分点。2011年新增3000万户，宽带普及率提升2.4个百分点。与OECD成员国的差距连续3年在不断缩小（见图1）。

图1 OECD成员国与中国宽带普及率发展比较

2.“宽带中国”工程实施取得了初步的成果

2012年，国务院发布的《意见》为宽带发展打开了空间。2012年，工业和信息化部推动“宽带普及提速计划”，目标是“建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生”。截至2012年9月底，宽带发展的主要指标完成情况均超过了年初预期。其中，固定宽带用户达到1.7亿户，新增2057万户；光纤到户（FTTH）覆盖家庭增长87.6%，新增超过3800万户，完成全年3500万的目标。固定宽带速率2M以上用户占比为93.6%，4M及以上带宽产品的用户比例达到59%，8M以上的用户比重达到13.4%，同比增长高达87.3%。全国平均单位带宽价格同比下降了23个百分点。

2009～2011年，中国固定宽带普及率年均提高1.6个百分点；2012年，开始实施“宽带中国”工程及“宽带普及提速计划”，带动宽带普及提速，上半年（固定宽带普及率）提高1个百分点（见图2）。

图2 2006～2012年6月中国宽带普及率

从城市与农村宽带发展的情况看，2011年，中国城乡宽带人口普及率差距为11.9个百分点，宽带家庭普及率差距为35～37个百分点。目前，宽带已覆盖84%的行政村，2015年将覆盖95%的行政村，2020年力争达到99%，基本实现宽带的全覆盖。

（二）无线宽带的发展情况

1. 3G无线宽带的发展情况

中国3G经过近三年的发展已经形