广播电视、电信、互联网络相互融合的“数字汇流”（Digital Convergence），是中国台湾（以下简称台湾）视听产业发展的一个焦点。由于台湾媒体的特殊生态环境及政策环境，数字汇流发展困难重重。台湾亟须调整政策以适应数字汇流的发展趋势，促进视听产业发展。

一 台湾传媒产业数字汇流政策

随着数字汇流的发展，台湾地区传统媒体收入下降，新媒体收入不断提高。2012年，台湾经济增长率为1.13%，人均GDP为20981美元^[1]（约合人民币131034.74元）。2012年，台湾电视、报纸、杂志和广播四大传统媒体有效广告收入是757.23亿新台币（约合人民币158.33亿元），较2011年的762.72亿元新台币（约合人民币159.47亿元），减少1.14亿元，降幅为0.72%^[2]。台湾行政部门数字汇流专案小组预测，2013年，台湾数字电视媒体内容产值将达到44.5亿美元（约合人民币277.92亿元），增长3.5%，2014年将达到46.2亿美元（约合人民币288.54亿元），比2013年增长3.8%，2015年将达到48亿美元（约合人民币299.78亿元），比2014年增长3.9%^[3]。

鉴于数字汇流产业具有相当大的成长空间，台湾于2010年12月通过了《数位汇流发展方案（2010～2015年）》，开始推动数字汇流产业发展。IT产业是台湾经济发展的重要产业，也是政策重点支持产业，促进IT产业发展是数字汇流政策的核心，但其真正着力点则在“终端设备”层面。

由于主客观环境的限制，2010年台湾制定的数字汇流政策执行效果不如预期。2012年5月，台湾又推出《数位汇流发展方案（2010～2015年）》（第二版），共规划七大推动主轴（增加丰富电视节目内容主轴）、26项推动策略和107个办理措施，并重新设定推动数字汇流发展的主要指标^[4]。第二版的方案厘定推动重点工作项目，鼓励跨行业竞争，希望促进台湾通信传播产业结构的调整与升级。

《数位汇流发展方案（2010～2015年）》（第二版）设定了三大愿景和九项指标。

三大愿景是：完善数字汇流环境；普及优质数字汇流服务；促进跨行业竞争，发展汇流服务。

九项指标是：①2013年，100Mbps宽带网络全面到家到户；②2014年，有线电视全面数字化；③2014年开始数字汇流法规架构调整，争取2014年6月通过立法；④2015年，光纤用户数达720万户；⑤2015年，无线宽带网络账号数达1100万户；⑥2015年，新兴视讯服务用户普及率达50%；⑦2015年，新制全类别电视节目达35372小时、高清节目达5383小时；⑧2015年，每家无线电视台至少应有一个可播放高清节目的频道；⑨2015年，可连接高画质电视频道总数达74个。

随着《数位汇流发展方案（2010～2015年）》（第二版）的公布和执行，台湾于2012年6月30日终止无线电视模拟信号，7月1日起全面执行无线电视数字化转换。

二 台湾视听产业数字汇流的现状

台湾视听产业数字化程度比较高。截至2012年底，台湾的电视数字化比例达到七成，八成的家庭已接入互联网，移动互联网用户占所有互联网用户的23.9%。但数字汇流的状况不容乐观。

（一）有线电视是视听节目服务的主要方式，但用户满意度不高

台湾67.9%的用户使用数字电视，30.1%的用户仍使用模拟电视，74.8%的用户使用有线电视，17.8%的用户使用无线数字电视，使用中华电信IPTV服务MOD^[5]的用户仅占14.3%^[6]。

传统媒体的接触率不断下降，用户的满意度也较低。对整体收视环境不满意的用户高达54.5%，只有34.2%表示满意^[7]，但其中对中华电信MOD画面品质和整体服务满意度较高，对有线电视多元性业务的满意度较高（见表1）。电视频道多元性是影响观众选择收视平台的关键因素，在“有线电视频道多元性和MOD画面高品质二选一”项目中，62%的用户选择使用有线电视，只有37.1%的用户选择使用中华电信MOD^[7]。

表1 台湾电视观众对电视服务的满意度

（二）互联网成为视听节目服务的重要平台

台湾宽带接入率较高，网速较快，具备提供视听节目服务的基础条件。台湾八成家庭接入互联网，带宽以10M居多。34.4%的用户通过ADSL上网，23.3%的用户通过光纤上网，8.8%的用户使用调制解调器（Cable Modern）上网，未接入互联网的仅有19.9%。移动互联网用户占所有互联网用户的23.9%^[8]。在接入网络的家庭中，29.4%的用户带宽在10M以下，16.7%的用户带宽为10M，10%的用户带宽在12～50M，1.3%的用户带宽达到60～100M，还有2.5%的用户带宽达到100M。75.9%的用户经常使用网络浏览网页、下载资料^[8]。

调查显示，