2012年，两岸关系取得重大进展，政治互信进一步增强，文化交往不断深入，经济合作制度化向纵深发展，合力推动两岸文化产业交流与合作在既有制度设计框架内的纵深化发展。总体来看，2012年两岸文化产业交流与合作呈现出了产业对接、全面展开的特点，并逐步进入深度合作期，从而对进一步合作提出了更为深层的机制、体制要求。两岸文化产业领域合作的进一步深化，需在巩固深化两岸关系成果的基础上，开启深层对话，尽快寻找新的话语体系对接点和政策推动的突破点。

一 文化共识：营造和平发展环境

从两岸文化产业合作的外部环境来看，两岸已形成全方位的交往格局，两岸政治、经济、社会领域的沟通全面展开，并在不断增进了解、积累共识，拓展共同的利益空间，为两岸文化产业合作创造了良好的发展氛围。

2012年是“九二共识”达成20周年，两岸关系在“九二共识”的基础上进一步巩固发展，取得重大转折。2012年初，中国国民党主席马英九在台湾地区领导人选举中胜出，连任台湾领导人职务，被认为“九二共识”成为台湾民意的“最大公约数”^[1]。3月22日，中共中央总书记胡锦涛与中国国民党荣誉主席吴伯雄会见时，首度共同确认“两岸同属一个中国”。胡锦涛强调“大陆与台湾同属一个中国的事实没有改变。确认这一事实，符合两岸现行规定，应该是双方都可以做得到的。”而吴伯雄则明确表示：“海峡两岸并非国与国关系，根据双方现行体制和相关规定，两岸都坚持一个中国，在此基础上求同存异，同的是‘两岸同属一中’。”^[2]这些表述引起了学界的高度关注，认为是一种较“九二共识”更鲜明的“强共识”，两岸当前固有的矛盾和分歧是将“两岸同属一中”提升为新共识的政治性阻力。^[3]与此同时，台湾地区领导人马英九也多次提到“和解制度化”问题对两岸发展的意义和重要性。这就为两岸文化产业合作发展提供了重要政治基础。

2012年底召开的中共十八大对近年来两岸关系发展做了总结，认为，两岸关系“实现重大转折”，开创了“和平发展新局面”。同时报告提出要“增进维护一个中国框架的共同认知”，要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。

从2012年台湾政界、学界、民间的一系列观点表述和调整来看，“两岸关系和平发展已从‘理念’变为现实，影响到台湾社会各个阶层”^[4]。从近年发展来看，政治与政策的优化仍然是两岸交往最强有力的支撑。未来两岸关系发展将持续在政治互信深化的基础上，依托政策红利，向交往的制度化方面发展，从而切实推进两岸关系系统性地和平发展。

2012年，两岸在经贸领域的各项合作依然是两岸关系的优先和重点，大陆积极推进《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称ECFA）的各项后续会谈，不断深化两岸金融合作，加强两岸新兴产业合作，鼓励两岸双向投资，支持大陆台商加快转型升级。据台方资料显示，从2011年1月到2012年3月，ECFA早收计划累计为台湾企业减免关税2.25亿美元。8月9日第八次陈江会上，两岸正式签署《海峡两岸投资保障和促进协议》及《海峡两岸海关合作协议》，其中，两岸投资保障协议是两会所签18项协议中议题启动早、谈判时间最长、相关条文最多的一个。8月31日，两岸货币管理机构签署《海峡两岸货币清算合作备忘录》。12月，两岸货币清算机制正式启动，第一批两岸经贸社团办事机构已获准成立。

两岸文教交流与合作方面的常态化发展以及两岸对文化产业发展的高度重视，为文化产业领域交流与合作的深化创造了条件。2012年，大陆“十二五”规划把文化产业发展作为重点，文化部《十二五时期文化产业倍增计划》中也提到：“‘十二五’期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。”台湾地区“黄金十年”规划把文化创意产业列为着重发展的支柱产业之一。从具体的政策环境层面来看，自2010年《海峡两岸知识产权保护合作协议》签署实施以来，两岸