两岸华人社会近二三十年间的经济发展明显改善，带动近年不断投放大量资金用作基建投资，以展示其经济及社会实力。为进一步显示城市的活力和竞争力，两岸城市近年的基础建设不但包括道路网络、大型房屋等传统建设，基建的范围甚至扩展至文化艺术场地，掀起了文化创意园区的建设热潮。创意文化园区于1980年，成为欧美各主要都市再生政策之规划重点。自2002年起，两岸皆将发展创意文化园区列入文化创意产业政策：台湾于2002年在《文化创意产业计划》中，将“规划设置创意文化园区”作为发展重点，以台北、台中、嘉义、台南、花莲闲置酒厂等空间作为发展创意文化园区的基地，大陆则由文化部于2006年提出《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，不约而同地指出加快创意文化产业园区和基地建设。本文试从两岸标志性园区——北京798艺术区和台北华山创意文化园区的发展，探讨两座城市与文化园区之发展脉络，并提出发展问题，以期给予两岸文化创意园区另一层面反思。

一 台湾华山创意文化园区的形成背景与发展历程

（一）形成背景

1.社会经济背景

华山创意文化园区的前身华山艺文特区是由艺术家争取保留而来，着重于由下而上的民间力量促成华山兴起；当时的社会背景为艺术文化发展蓬勃，展演空间不足，从国外学成归国的艺术家发现台北酒厂的闲置空间，因其特殊的空间氛围而大为惊艳，希望运用华山空间作为展演之用，此外当时华山用地被“立法院”作为新址预定地，预计将华山旧酒厂铲除重建，艺术家认为在国外有许多类似华山的历史工业建筑获得良好活化再利用，但台湾没有此种案例，因此艺术家上街头抗议争取保留华山，这是艺文界第一次自发地争取权利，而后在相关单位人士如省“文化处”的协助下，艺术家组成的环境改造协会得以经营代管华山，并给予华山新的名称——华山艺文特区，这是华山从闲置酒厂转为艺文特区最主要的社会背景。

2.政府政策

而现今的华山创意文化园区形成则与政策有最大的关系，《挑战2008重点发展计划》十大重点投资项目之一——文化创意产业计划便是推动创意文化园区之政策依据，由“文建会”主导“规划设置创意文化园区”，计划初衷是透过产业遗址活化再利用之操作过程，整备文化创意产业发展环境，此计划的推动促使华山艺文特区转型为创意文化园区。在第一期（2003～2007）的文化创意产业计划中，“文建会”对于园区的概念界定为：借由实体空间（五大园区预定地、其他创作基地、生产基地）与虚拟空间（互联网的运用）的建立，以形成产业群落，并建立产业分工与跨领域整合的架构（与其他生产基地、创作基地的链接），同时借此创造足够的市场需求规模（“文建会”，2003）。第二期文化创意产业计划中重新厘清创意文化园区的规划概念，分为两个层面说明。一是从文化创意产业的推动层面。产业园区的建立是试图运用人为的力量，创造产业空间的群聚力量，以产业链整合的方式，期待在最短的时间内追上国外文化创意产业发展的步调。二是从创新系统（NIS）的升级层面。产业园区的建立是台湾积极提升创新与创意能量的新思维与新做法，以跨界与异业结合的方式，致力于带动台湾发展模式的转型，从劳力密集与资本密集变为知识密集与设计密集的发展模式，进而再创台湾经济发展的新高峰（“文建会”，2008）。

3.城市政策

华山创意文化园区的主管机关为“文建会”。台北市政府整体规划城市发展，例如：华山园区整体规划系委托“都市发展局”办理，有关华山园区内之古迹、历史建筑之指定与登录由“文化局”协助，目前台北市政府与华山有关的城市政策，如《中央车站与中央公园计划》，提出台北车站特定专用区（淡水河至华山创意文化特定专用区）以形塑中央车站与中央公园之意象为概念进行整体规划作业。然而城市与创意文化园区应为共生关系，越富创意的城市其创意文化园区应发展越成功，主要的因素为创意城市所必备要素与创意文化园区相同，皆为多元、创新、包容、群聚与人才，以此检视台北市与华山创意文化园区的关系。台北市为台湾的政经中枢，具备许多资源、人才、创意空间，为发展创意城市的优势，更为华山创意文化园区发展的母体，然而台北市政府对于华山创意文化园区无实质经营管理权，使得台北市政府管理