一 问题提出的背景

在国家文化大发展大繁荣和上海建设国际文化大都市的宏观背景下，上海特别是中心城区在文化发展中都碰到一个现实难题：随着中心城区产业结构升级，服务业和楼宇经济发展过程中，功能结构趋向单一或雷同，缺乏更大的吸引力。当下，文化建设和文化产业被提升到民生和驱动转型发展的高度，因此，各区域都提出了文化发展战略与策略，尤其是对上海文化存量资源的发掘和利用。但这些文化资源在利用过程中遇到很多难题，特别是一些场馆等载体资源的利用效益还没有发挥到最大，存在着很多体制和机制上的障碍。

由于市区两级管理体制限制，文化设施建设很难做到周边交通等基础设施以及环境、业态的配套。文化设施开发利用、管理运营的市区协调联动，强化或者明确市有关部门宏观调控、引导、激发区一级政府的积极性也是一个亟待解决的问题。很多文化设施已经产业化，属于企业，企业行为与市区规划和发展形成冲突，这个关系也需要协调；有些资源所有权或经营权已经不属于文化部门，其协调的难度也相对增大。

文化设施带来的一系列问题需要解决，作为软资源或者说市区两级政府主导各类文化活动，也存在市区如何联动和区域之间资源如何整合的问题。

文化资源是一个非常大的概念，对于上海的文化资源整合，需要在上述大的背景下，就上述硬资源和软资源两个方面进行研究。

二 上海文化资源整合现状

近年上海文化资源整合从下面三个方面取得突破性的进展。

（一）建设新一轮大型文化设施高潮

利用上海世博会遗产，改变上海文化载体的格局，形成20世纪80年代以来新一轮大型文化设施建设高潮。这些项目被有关部门概括为“3+2+1+3”，“3”是指中华艺术宫、上海当代艺术博物馆、上海崧泽遗址博物馆；“2”是指刘海粟美术馆（迁建）、世博会博物馆；“1”是指元代水闸遗址博物馆；“3”是指上海市历史博物馆、上海非物质文化遗产展示传承中心、上海少年儿童图书馆。中华艺术宫、上海当代艺术博物馆等建成完备了上海博物馆体系，改变了上海文化空间的布局。加上奔驰文化中心、虹桥国际舞蹈中心、虹桥国际展览中心、迪士尼、徐汇滨江梦工厂的建设，上海文化设施在新的五年将形成历史上又一个高峰期。世博园区内的场馆、迪士尼、徐汇滨江、虹桥国际舞蹈中心将形成新的文化地标。这些均是偏重于硬资源的建设，有整合，但更多的是增量。

（二）形成新的文化集团

以文化体制改革为主线，对软资源进行整合，包括上海市文化创意产业领导小组的成立，广播电视、新闻出版领域的转企改制，形成新的文化集团。

上海按照中央的部署，院团改革也进行了多方的探索。其总体布局为，市属16家国有文艺院团分三类确定改革任务。第一类，上海京剧院、上海昆剧团、上海交响乐团、上海芭蕾舞团、上海歌剧院、上海民族乐团6家院团保留事业体制。第二类，4家地方戏曲院团，即上海越剧院、上海沪剧院、上海淮剧团、上海评弹团涉及国家级非物质文化遗产保护项目，建立公益性保护传承机构，各自组建为戏曲艺术传习所，加强保护传承工作，继续实行事业体制管理。第三类，上海杂技团、上海话剧艺术中心、上海滑稽剧团、上海歌舞团、上海轻音乐团、上海木偶剧团6家院团转制为企业。

市属16家国有文艺院团整合为三个板块运行管理。第一板块，上海大剧院艺术中心，下辖4家院团，分别为上海交响乐团、上海芭蕾舞团、上海歌剧院、上海民族乐团。第二板块，上海戏曲艺术中心，下辖6家院团，分别为上海京剧院、上海昆剧团、上海越剧艺术传习所、上海沪剧艺术传习所、上海淮剧艺术传习所、上海评弹艺术传习所。第三板块，上海文广演艺（集团）有限公司，下辖6家转制院团，分别为上海杂技团、上海话剧艺术中心、上海滑稽剧团、上海歌舞团、上海轻音乐团、上海木偶剧团。这一部分主要是在存量上做文章。

（三）以文化产业发展为依托，增强城市文化竞争力

一方面，通过体制改革，比如出版、新闻、电影包括院线、广播电视等，组建文化集团，形成文化产业的龙头，包括上市企业；另一方面，通过对新兴文化产业的扶持，包括与国家部委共建基地和平台，特别是文化产业园和创意产业园的大力推动，通过资源整合，上海在网络游戏、数字媒体等新兴文化领域取得长足进