上海实现文化大发展大繁荣的目标，现阶段需要观念转变、机制转换、资源整合、工作重点转向基层社区。文化观念上要确立文化民生意识，在城市化进程中促进家园建设、增进文化认同、激励生命绽放。文化机制上要下移公共文化服务体系的网点位置，让城市化地区的居民小区和农村地区的村民小组成为社区文化的布点对象，从体制机制上实现公共文化服务均衡化。文化资源上要努力向基层转移，鼓励文化人才深入社区群众生活，突破职称、资质、项目扶持上的“瓶颈”束缚。文化工作重点要放在基层，满足人民群众的基本文化需求，发掘群众身边的文化因子，提升社区群众文化精神境界，让文化成为丰富城市生活内容、提高城市文化软实力、提升城市生活品质的重要载体。

一 确立文化民生的内涵与外延

民生，是国民之生计。文化民生，是把文化作为国民生存发展的一种基本需求。文化民生观念的确立，标志着中国文化发展进入一个全新的历史时期。从革命年代的文化斗争到建设年代的文化民生，文化工作的立足点从国家意识、集体主义转移到以人为本、民生主义；从以经济建设为中心，到社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明“五位一体”的中国特色社会主义道路与理论，文化斗争色彩在消退，文化民生特色在增强，文化观念正在悄然发生变化，需要我们重新确立一种建立在国民生计基础上的文化民生观念的内涵与外延。

文化民生观念的核心内容是以人为本，把人当人，不用神圣性蔑视人性，也不用动物性糟蹋人性。人性，是人之所以为人的最大公倍数。衣食住行，健康教育，幸福快乐，体面尊严，是现阶段民生范畴主要内容。所以，民生既有物质生活方面的需求，也有精神文化方面的需求。“强调文化也是民生，就是要让文化发展成果最大限度地惠及人民群众，用人文的情怀关怀人、疏导人、引导人，丰富人们的精神文化生活。特别是当前，我们正处在经济转轨、社会转型的加速期，一些人的思想困惑、精神焦虑有所增多，人文关怀、心理疏导、精神抚慰的任务更加繁重。必须更好地用文化温润人们的心灵，舒缓压力、涵养人生。”^[1]文化民生观念的基本要求，是把文化工作的出发点和落脚点转移到对市民百姓精神文化生活的关注，用新的平台、新的载体、新的活动方式、新的消费品、新的文化产品、新的文化消费满足人们的文化需求，更好地丰富人们的精神世界。特别是在急速城市化进程中，文化民生观念需要承担促进家园重建、增进文化认同、激励生命绽放的任务。

城市人口倍增，城市规模倍增，是改革开放三十多年来中国城市化的基本特征。高楼林立，道路宽畅，仅仅是城市的躯壳；人口迁移，家园重建，才是城市的核心。1978年上海城市常住人口1104万人，2010年全国第六次人口普查常住人口达到2301万余人。^[2]预计到2012年底，上海常住人口将逼近2400万人。^[3]人口倍增与城市规模不断扩大相互作用，带来中心城区人口往城郊地区迁移，外来人口往上海迁移，尤其是城郊地区人口急速增长。以闵行区为例，1992年9月原上海县与闵行区“撤二建一”时，人口总数约51万人，占上海人口总数约1/20，主要是本地人口。2010年全国第六次人口普查时，闵行区常住人口约243万人，占上海人口总数约1/10，大多数是外来导入人口。持居住证的外地人和外籍人与本地人口之比约为1∶1，远远高出于全市持居住证人口与本地人口之比1∶3的比例。并且，户籍人口中也有属于导入型的“新闵行人”。所以，处于城郊结合部的近郊地区，作为急速城市化的时代特征非常明显。

人是城市的主体，文化是城市建设发展的主题。这些经历过迁移或正在迁移的城市居民，其文化民生需求的第一项内容是家园重建。当单元楼道、户室隔离式公寓住宅成为一种商品时尚，大量迁移的人口在获得城市定居权之后，感受最深刻的是一种日渐严重的“待组织化”精神心理，即一种期待着被重新组织起来，参加到一定的社会生活中去，享受人际交往的心理愿望。仅仅满足昼出夜宿条件的住处，缺乏人际交往空间，没有文化民生，不足以称之为家园。有住处，却没有家园感觉的人，正日渐成为城市化进程中相当普遍，并且非常严重的精神文化问题和社会管理难题。没有家园的温暖感、归宿感、认同感，就不可能在精神心理