党的十七届六中全会指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，要“以科学发展观为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力”，这是推动文化改革发展的核心内容，也是构建公共文化服务体系最根本的指导思想。上海在推进公共文化服务体系建设方面，以科学发展观为指导，以创新管理机制为抓手，以加强基层文化建设、提升服务水平为重点，进行了积极的探索实践，取得了一定的成效。在此，根据笔者对现实情况的了解，谈几点看法。

一 创新文化发展理念，引领公共文化服务体系建设

创新是发展的动力，理念的创新又是创新之源。公共文化服务体系建设的提出，既是文化建设理论上的创新，也是实践上的创举。建设公共文化服务体系，首先需要有先进的理念引领。

（一）公共文化服务体系建设的提出是一创新之举

公共文化服务体系具有深刻的内涵，它包含了“公共文化产品生产供给，设施网络，资金、人才、技术保障，组织支撑，运行评估”五个方面的七项内容。公共文化产品生产供给是体系建设的核心，设施网络是体系建设的基础，资金、人才、技术是体系建设缺一不可的条件，组织支撑是体系建设的根本保证，运行评估是检验体系建设的重要手段，其结果也是客观反映建设的实际成效。这五个方面七项内容，是一个完整的、系统的、不可分割的有机体，体现了科学发展观的精神。

长期以来，在公共文化事业建设的历史进程中，成绩巨大，但也存在思想观念上的误区与工作中的弊病。诸如重硬件轻软件、重建设疏管理、重数量规模忽视质量效益、重形象塑造不计后续保障等，有的甚至把建设好的公共文化设施推向市场经营，有的则把它当做政绩工程、面子工程、突击工程。因此，造成有些建得很好的文化设施不能有效地发挥作用，甚至异化变性。提出建设公共文化服务体系，也是对历史经验与教训的客观总结，它准确地反映了文化建设的规律。当前，在着力推进公共文化服务体系建设时，这些思想观念上的片面性与工作中的弊病，也还程度不同地存在。为此，推进公共文化服务体系建设，首先就要转变旧观念，树立发展新理念。

（二）树立发展新理念，并要贯穿于建设的全过程

上海每年在召开公共文化工作会议时，首先抓思想认识的统一，要求建设公共文化服务体系必须创新理念，积极探索，将科学发展观的指导思想贯穿于公共文化服务体系建设的始终。在实践中，主要体现在以下方面的理念。

统筹规划，协调发展。公共文化服务体系的五大方面七项内容，体现了“建、管、用”三个部分，是个相辅相成不可分割的有机体，因此在实施时应当“建、管、用”三部分全面协调、同步规划、有序发展。要防止只管建不管用，只注意外在形式不重视内容资源，只顾眼前轰轰烈烈不考虑后续保障和可持续发展的弊病再现。

保障基本，惠及全民。“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务”。公共文化建设无论是设施建造还是功能配置，或是活动组织，都要以人民群众的基本文化需求为导向，与地区经济发展水平相适应。反对不切实际地搞“世界一流、国内先进”，盲目攀比、贪大求洋，要始终着眼保基本、保公益的原则，体现“以人为本”、社会公平等。

资源整合，共建共享。公共文化服务体系建设是一项系统工程，是一项功在当代、利在千秋的造福工程，也是一项长期的战略工程，体现政府公共服务的职能。为此，需要由政府主导，举全社会之力，形成强大的合力。不能把公共文化建设视为文化行政部门或几家公共文化机构的事。在事关保障公民基本文化权益这一点上，不应有部门之间的隔阂，也不应有体制内外之别，要整合全社会的资源，共建共享。

均衡发展，注重实效。公共文化服务体系建设关注的是文化民生，涉及文化资源分配的公平与均等。均衡与不均衡虽然是相对的，但尤要关注贫困地区、弱势群体、薄弱环节。发展更要突出重点、讲究实效，注重投入与产出的均衡，而不能把大量钱财用于走过场、摆花架子、搞形式主义上，要让广大人民群众切切实实受益、快乐、满意，才是真正的实效。

二 创新运行管理机制，加快公共文化服务体系建设

公共文化服务体系建设要依靠运行和管理来实现，要靠良好的机制来维系，要