一 社区文化活动中心的建设及实施绩效评估的意义

社区文化活动中心是指由政府主办，以满足人民群众基本文化需要为目标，设置在街道、镇（乡）的多功能、综合性的公益性文化机构。^[1]它有三个基本特点：第一，社区文化活动中心是满足人民群众基本文化需求的公益性文化机构，体现政府公共服务的职能；第二，社区文化活动中心是以文化服务为主体的多功能基层文化设施，体现都市公共文化新需求与现代文化多元发展的新趋势；第三，社区文化活动中心是发挥综合作用的社区公共服务平台，体现社会共同参与、资源共建共享的理念。

（一）社区文化活动中心是构建城市公共文化服务体系的依托

社区文化活动中心面向社会大众，具有文化教育功能、娱乐休闲功能、公共服务信息的传播功能和人际交往的沟通功能。上海市社区文化活动中心的建立，与时代的要求、上海市文化事业的发展和群众的文化需求密切相关。

上海市公共文化建设一直居于国内领先地位。早在20世纪50年代，上海街道、乡镇文化站和图书馆建设就在全国名列前茅。截至1992年底，上海市区139个街道拥有文化站136个，面积106258平方米；郊县204个乡镇拥有文化站203个，面积123831平方米，全市已基本形成了市、区（县）和街道（乡镇）公共文化设施基本网络。

党的十六大报告提出，“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化”，“国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身活力”，特别强调“加强各类文化基础设施建设，发展各类群众文化”。2002年，经国务院批准召开了全国基层文化工作会议，并发布了《文化部、国家计委、财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，提出要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。

2002年，上海市各类群众文化活动达4万余场，参与人数1850万人次，群众文化活动如火如荼。但是，当时上海公共文化事业建设的重点放在市、区（县），农村和社区文化建设相对薄弱；公共文化设施偏于数量规模，疏于功能质量，越到基层，文化设施越简陋，文化服务功能越单调。随着上海经济建设的快速发展，城市规模和人口结构发生了巨大变化，对上海文化建设也就提出了新的要求。传统基层文化设施陈旧落后、功能不足、经费难以保障、效益低下等诸多问题越来越突出。文化设施的落后，与上海城市经济社会发展水平不相协调，与人民群众不断增长的精神文化需求不相适应，市区与农村之间文化发展不均衡的矛盾也越来越突出。

根据党的十六大精神，按照上海建设国际化大都市的要求，文化事业亟须加强，基层文化建设落后的状况亟须改变，传统的公共文化体制、功能、服务亟须改革。同时，群众对文化的需求呈现多样化、多层次的形态，对于政府而言，更应关注绝大多数人的基本文化权益，尤其是基层文化建设和弱势群体的文化权益。在这样的背景下，建设一个以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、覆盖全社会的基层公共文化服务体系的任务就显得越来越迫切。在整个公共文化服务体系中，社区文化活动中心是最为重要的组成部分。

从2004年起，上海市开始酝酿建设综合性、多功能、资源可以共享的街道（乡镇）公共文化服务体系。考虑到上海市农村城市化进程的飞速发展，市政府决定把设置在街道、乡镇的综合性、多功能、新型公共文化设施，统称为“社区文化活动中心”。建设覆盖全市的社区文化活动中心，被列入上海市政府实事工程，成为2004年《上海文化发展规划纲要》的一部分。按照《上海文化发展规划纲要》的要求，相关主管部门提出“切实下移文化建设中心”，构建以社区文化活动中心为主体，市、区（县）、街（镇）、小区（村）四级公共文化服务阵地，让群众享受基本的文化服务。社区文化活动中心建设的地位和作用由此凸显出来，它成为保障人民群众基本文化权益的重要途径，成为上海文化大都市建设的一项基础工程，成为城市文化繁荣发展的一个重要标志。2004年，上海市在街道、乡镇原有公共文化设施的基础上，通过新建、改扩建、置换等途径，启动了社区文化活动中心建设。

2007年，党的十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的目标，要求“加强文化建设，发展公益文化事业”，