一 重大文化活动绩效评估的背景和意义

（一）评估背景

上海市重大文化活动，指由国家或上海市委、市政府交办或被批准冠以“国家”或“上海市”名称的国际、国内文化活动，主要有晚会、节庆、展览展示三大类。重大文化活动是上海国际文化大都市建设中集文化要素、文化产业和文化创新为一体的综合性的文化形式，是城市公共文化的重要组成部分，她如同一张独特的“城市名片”，体现了城市文化精神和发展繁荣程度，在城市的经济社会发展中发挥着独特的影响和作用。

随着上海经济社会的快速发展，近年来，在沪举办的重大文化活动日益增多。近几年在沪举办的国家级、市级重大文化活动每年约有50项左右。这些活动涉及文化宣传、新闻出版、电影电视、旅游、体育等各行各业。重大文化活动的举办为迅速提升城市形象、打造城市品牌、体现城市精神、展现城市功能发挥了积极的作用，是推动城市文化和经济发展的有效途径。但是随着管理工作的不断推进，重大文化活动也存在着一些制约发展的“瓶颈”问题。例如，活动质量有待提高，总体布局有待完善，各类文化资源有待进一步整合，资金、政策方面的保障和支持有待进一步增强，经费投入和使用结构有待进一步完善，制作机构竞争力有待进一步加强，等等。此外，随着文化需求的日益增加，公众期望政府以最少的投入来提供最优质的公共文化服务，但政府提供公共文化服务的成本却越来越高。公共文化服务如何可持续发展，成为迫在眉睫的问题。

上海作为文化大都市，如何以科学发展观为指导，不断提高重大文化活动的举办质量，合理使用经费，优化布局和管理，更好地满足广大人民群众的精神文化需求，营造良好的城市文化氛围；如何解决影响和制约重大文化活动全面、健康、可持续发展的突出问题，构建一个科学发展的体制机制，已成为未来促进上海文化大发展大繁荣的重要课题。在此背景下，重大文化活动绩效评估作为一项有效的管理手段应运而生。

（二）评估意义

让人民享有健康丰富的精神文化生活是全面建成小康社会的重要内容，加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。可以说，公共服务绩效评估已经成为政府公共管理的重要一环，公共文化服务绩效评估已成为对公共文化服务进行现状分析，实现绩效管理，进而改善公共文化服务质量、提高公共服务水平的重要手段。

对上海市重大文化活动进行绩效评估，既是一项理念创新，又是一种实践探索。它不仅意味着结果导向、顾客导向等理念在公共文化部门的落地，更提供了改善公共服务质量和绩效的必要制度保障。开展科学规范的绩效评估，既有利于加强对本市重大文化活动的科学引导和宏观调控，又有利于建立健全重大文化活动管理机制，提升上海市重大文化活动的运作水平、艺术水准和品牌影响力，促进上海文化活动品牌建设，发挥重大文化活动在上海文化建设中的引领作用，进一步推动上海城市文化大繁荣和大发展。

二 重大文化活动绩效评估历程

上海市重大文化活动绩效评估工作已连续开展六届，此举在全国是首创。上海的重大文化活动绩效评估在借鉴政府绩效评估的有关理论和实践经验的基础上，经过广泛调研、深入研究，探索出一套比较符合上海实际的重大文化活动绩效评估模式。

从2007年开始，在上海市委宣传部的领导下，由上海市文化影视广播管理局和上海社会科学院公共文化评估中心合作，连续六年对上海市2006～2011年的部分重大文化活动进行了绩效评估。评估组织方是上海市文化广播影视管理局，主要负责组织、管理、协调，其基本职能包括评估方案的制定、评估主体的选择、评估过程的监督、评估工作的实施和评估结果反馈，以及整体工作的统筹协调。

作为上海市加强重大文化活动管理的一项开创性工作，此项工作一启动，就得到活动主承办单位、专家、学者们的高度重视和充分肯定。他们认为这项工作在全国带了个好头，对提升上海重大文化活动的质量，加强科学管理、规范运作起到积极的推动作用。

上海市重大文化活动绩效评估工作包括以下几个阶段。

（一）探索评估方案，创制评估指标

第一届上海市重大文化活动评估工作在中共上海市委宣传部的直接领导下，由上海市文广局重大活动办公室组织，上海社会科学院公共文化评估中心参与，制定了评