一 目前我国公共文化服务领域的立法情况

公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分，是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化服务体系为发展文化生产力，为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础。中共十七大明确提出，要切实保障人民基本文化权益。加强公共文化服务体系建设，是保障人民基本文化权益的重要基础。推进公共文化立法进程，制定公共文化发展战略和政策，又是公共文化服务体系有效建立和可持续发展的有力保障和必然途径。党的十八大又指出，加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能，推进公共文化立法进程，是完善公共文化服务体系的必要步骤和必由之路。

（一）国家层面在公共文化服务领域的相关立法情况

近年来，国家高度重视公共文化服务体系的建设，在公共文化服务领域出台了一系列的方针政策及法律法规，促使我国公共文化事业的发展进入一个新阶段。不过，总体而言，目前我国公共文化服务立法相对滞后，公共文化服务包含的内容散见于一些单项的法律法规中，没有形成完整的体系。例如，《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《博物馆管理办法》等。这些有限的法律法规，在内容上一方面是偏重于管理，而不是着眼于促进，距离公共文化服务更有相当距离；另一方面只涉及公共文化服务的某一方面，不能顾及整体。

具体涉及公共文化的法规目前主要有《公共文化体育设施条例》《乡镇综合文化站管理办法》。

2003年国务院颁布的《公共文化体育设施条例》是我国在公共文化领域一次突破性的法律实践，它的颁布和实施一定程度上推动了我国公共文化事业的发展。该条例的实施填补了我国在公共文化服务立法方面（国家层面）的空白，对以后国家以及地方在公共文化服务立法方面具有参考价值及示范作用。但是，其性质属于国务院颁布的行政法规，要建立完善的公共文化服务法律体系，还需要国家立法机关的整体设计。

2009年文化部颁布《乡镇综合文化站管理办法》，与《公共文化体育设施条例》一样，是我国在公共文化领域的一次重要法律探索和实践。作为国务院部委的一个部门规章，其意义主要在于对公共文化服务立法的探索，为以后国家立法机关和各地方立法机关建立完善的公共文化法律体系提供有益的法律借鉴。

由上可见，从中共中央到国务院各部委都重视公共文化服务的发展，但是在公共文化法律方面，国家层面仅有少量行政法规、部门规章，有关公共文化服务的内容散见于单项的法律法规中，缺乏完善的公共文化服务法律体系。这不能不说是公共文化服务体系建设方面的一个重大缺失，而这一缺失将不可避免地影响国家公共文化服务体系的建设，影响公民基本公共文化权利的实现。

（二）地方政府在公共文化服务领域的立法情况

中共十七届六中全会明确提出，要加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障等方面的法律法规，提高文化建设法制化水平。2012年11月，党的十八大报告中明确指出，建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。文化发展的出发点是为了人民，落脚点也是为了人民。只有激发全民族参与的积极性，为人民提供广阔文化舞台，置身其中，各显其能，各得其所，相互促进，才能让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保护的新局面。这对我们的文化立法提出了更高的要求。

近年来，我国东、中、西部和城乡不同区域已开始地方性公共文化服务立法实践，通过公共文化服务体系制度设计，不断探索我国公共文化服务体系建设模式，并取得了初步成果。广东、江苏等经济、文化比较发达的省份，在公共文化服务立法方面有着比较成功的实践。然而，由于上位法的长期缺位，导致地方性公共文化服务立法各异，限制了地方立法成效的良性发挥。

1.广东省在公共文化服务领域的立法实践

为公共文化服务立法立规，将其纳入法制