一 定位与重点：国际文化大都市的战略

国际战略大师迈克尔·波特把产业发展战略概括为三个要点：定位、取舍，配置。所谓战略就是创建一个价值独特的定位，在竞争中做出取舍，并且让各种活动形成一个为战略而存在的体系，而且配以相应的资源^[1]。这一战略理念，不但描述了企业竞争的特点，也对城市发展给出了重要的思路。

在全球化的视野中，许多大中城市拥有雄厚的经济财力，也有些城市以悠久的历史和丰富的资源而著称，却没有成为全球文化潮流的引领者和掌控全球文化产业的强大引擎。这与那些城市缺乏一个长远的文化发展战略密切相关。2012年8月发布的伦敦市长办公室《2012年世界城市文化报告》，是迄今为止同类型报告当中综合性程度最高的报告之一。伦敦市长鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）委托BOP咨询公司和伦敦国王学院（King’s College London）分析了纽约、伦敦、东京等全球12座世界级城市的文化设施和文化活动。上海是时隔四年后，再次入选该报告的唯一中国城市。该报告感慨道，“纽约不是斯波坎市乘以六十倍，也不是底特律市乘以四倍”，它强调，“世界城市的生机勃勃表现在其本身并非一个固化不变的结果，而是时刻经历着不断自我更新的过程”^[2]。当一座世界级城市把海纳百川、生生不息的文化更新与富有远见卓识的文化战略和强大的执行力结合起来，这座城市才有可能成为全球文化发展的高端引领者和世界级文化创造活力的体现者。这也正是《2012年世界城市文化报告》在全球范围内选择和肯定上海的最重要理由。

回顾上海文化发展的历程，可以清晰地看到上海城市发展的战略定位在不断地变化，城市文化建设的自觉性和自信心在不断提高。在20世纪80年代以前，在国家计划经济的体制框架内，上海的发展定位是一个工业中心城市。1992年，随着改革开放的全面展开，党的十四大报告中对上海提出建设“一个龙头，三个中心”的战略目标，“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2001年5月，国务院正式批复《上海市城市总体规划（1999～2020）》，明确了21世纪上海城市发展的总体目标、战略方针和发展重点，即建设成为社会主义国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2011年12月，上海市委九届十六次全会提出了建设国际文化大都市的战略部署，使得上海的发展目标经过多次更新，从“四个中心”，即国际金融中心、经济中心、贸易中心和航运中心，又增加了国际文化大都市的目标，明确了要以文化建设作为上海走向创新型世界城市的内在动力和强大支撑，从而推动上海跨入了确立“4+1”目标的历史新起点。

上海建设国际文化大都市的重要内容之一，是把文化产业发展成为国民经济支柱产业，这是与上海建设创新驱动的世界城市，推动经济增长方式和城市功能的“双转型”密切相关的。一个创新驱动的世界城市，必然要有充满活力的先进制造业和现代服务业，必然要有集聚和辐射全球各类要素、协调和服务周边和全球市场、推动全球化向积极方向发展的强大功能，而文化产业正是先进制造业和现代服务业的重要组成部分。上海要走向国际文化大都市，不会满足于文化产品方面的自产自销、自给自足，或者向周边邻近地区的文化辐射，而是要承担起推动中国和平崛起和推动人类文明进步的伟大使命，在文化内容的创新、文化资源的培养、文化产业的规模、文化传播的普及、文化民生的服务等方面，全面体现当代人类文明的前沿水平、高尚境界和世界规模。上海建设国际文化大都市，必然要在全球文化产业的“四大链”，即文化生产的增值链、文化资源的供应链、文化消费的服务链、文化品牌的传播链方面，在掌握全球级的重要媒体，聚拢国际文化组织和协会总部，集聚全球最优秀的创作机构、研究中心和重要资源等方面，占有举足轻重的位置，有力地推动着全球文化的潮流和文明的进步。建设国际文化大都市的战略定位，为上海发展文化产业指出了前进的方向和创新的重点。

二 整合与规模：稳步提升的产业优势

从2010年以来，全球重要智库、权威学者、国际组织的报告中，在谈到文化产业和创意经济的规律和远景时，一再提到融合发展的理念：文化本身对于