上海正处在转型机制、创新发展的关键时刻，上海文化的发展如何顺应并推进上海的转型发展，任重而道远。公共文化服务体系的建立是城市文化发展的关键，本文以韩国尤其是首尔公共文化服务体系为研究对象，对韩国文化发展战略和文化政策予以探讨，分析韩国公共文化管理主体与公共文化资金来源以及公共文化设施状况，通过公共文化项目的实施案例，展示韩国特别是首尔市的公共文化参与及其取得的成绩，以作为上海的它山之石。

一 公共文化发展战略和政策

（一）文化战略和政策沿革

韩国于1973年推出第一个“文化发展五年计划（1974～1979年）”。当时的朴正熙政府（1961～1979年）推出了一系列文化政策，制定了文化法规，建立了文化机构、文化组织和公共文化基金等。在第一个文化发展五年计划中，城市的美化和市民对文化设施的便利使用是当时的主要目标，尤其围绕彰显民族传统文化特色这一核心。这一时期政府文化投入的70%都放在了民间艺术和传统文化上。

20世纪80年代，韩国政府文化发展重点从民族文化传统拓展到了当代艺术和民众的日常文化生活，于1981年和1986年分别推出了“文化发展新规划”和“经济社会发展第六个五年计划的文化发展规划”。根据这些规划，韩国文化发展的主要目标是：确立文化身份，推进艺术，发展文化福利，促进地方文化，扩大对外文化交流。

20世纪90年代初，韩国政府推出了“文化发展十年规划”。这个规划在80年代文化发展规划的基础上，增加了发展文化传媒的新内容。1993～1998年，金泳三政府提出了“创意新韩国”的文化发展理念。这一时期政府文化政策倡导文化民主，鼓励民众的文化创意，注重发展地方文化、文化产业和旅游以及韩国文化的全球化。其时新文化政策的五大基本方针为：①从限制走向自律。消除阻碍文化创作活动的各个因素，创造宽松的文化环境，确保创作自律。②从中央走向地方。改变文化建设和发展过于偏重中央的做法，充分发挥地方作用，培育和发展地方文化，增加地方文化设施。③从享受走向参与。新文化政策着眼于所有阶层，要求人们不仅尽情地享受文化，而且要参与文化创作，使文化艺术多样化，推进高雅文化的普及化、大众化，搞好群众文化艺术创作。④从分裂走向统一。朝鲜半岛南北正处于分裂状态，同一民族文化出现巨大差异，要采取措施推动南北文化交流。消除异质性，以利最终实现统一。⑤从韩国走向世界。为扩大韩国在世界的影响，政府提出把韩国文化推向世界的战略目标。对外文化交流要“官民并举，以民为主”。

21世纪以来，为了顺应低碳经济的国际潮流，以及韩国政府2009年提出的“低碳绿色成长”的国家课题，韩国文化观光体育部公布了更为详细的绿色文化发展战略。

第一，为了实现可持续发展，解决日趋严重的气候变化问题，按照绿色文化城市、绿色观光城市、生态亲和城市、绿色能源城市四大主题，努力建设旅游及休闲胜地。

第二，为了让大众接受低碳生活方式，建设能源节约体验区、碳素游乐场、市内绿色区域，开发诸如自行车道等生态观光项目，举行并支援绿色环保文化艺术活动与各地区的各种庆典活动。

第三，在修建文化、体育、观光设施之时，如果建有自然采光、夜间电力等环境友好型附属设施，政府将提供奖励。

第四，在城市建筑中使用绿色环保技术与材料，由相关部门提供环保材料指南。

第五，对包括宾馆在内的观光旅游设施进行评价时，引进“绿色认证”制度，借此减少二氧化碳的排放量，实现绿色成长的政策目标。

第六，为了让更多的绿色技术应用在城市建设中，引入市民参与制，建言献策。

（二）具体文化政策和法规举隅

1.历史环境和传统保护政策法规

从国家层面而言，韩国关于历史和传统保护的法规主要是两部，一部是《文化遗产保护法》（或称《文化财产保护法》），另一部是《都市规划法》。它们代表韩国对历史环境和文化传统保护的两大系统。《文化遗产保护法》主要针对的保护对象是单个的物质文化遗产，而《都市规划法》针对的是历史环境和传统文化氛围，包括文化习俗等非物质文化遗产。前者是点，后者是面。

韩国对文化遗产的保护始自1910年。这一年的4月23日，政府以学部令的方式颁布了《乡校财产管理章程》。这部法并非严格意义上的文化遗产法，但由于其中确实涉及了