2014年恰逢中国大陆接入全球互联网20周年，也是全球互联网发展45周年。2014年网络空间安全形势依然严峻。中央网络安全和信息化领导小组成立，国家最高领导人担任组长，标志着网络空间的安全与发展正式成为国家战略。在这一总战略指导下，我国网络空间安全与发展的各项制度与能力建设将加速向前推进。同时我们也要防止消极防御带来的故步自封，探索积极的防御方针对策，主动争取网络空间国际治理话语权，在互联网全球治理中发挥更大的正面作用。

本文通过梳理2014年重大网络空间安全、网络治理等网络安全热点事件，结合国际国内背景，从公共政策角度给出应对当前网络空间安全与发展形势的建议对策。

一 网络安全上升为国家战略，网络治理迎来良好开局

（一）网络安全国家战略确立

截至2014年底，中国互联网用户数量达到6.49亿，互联网普及率为47.9%，同比提高了2.1个百分点。^[1]2014年11月，全球互联网用户数量也突破30亿，^[2]中国与世界各国一起进入大规模用户同时在线的网络空间时代。在网络空间逐步成为与现实空间相互融合的时代背景下，网络空间的发展与国家安全等重大问题必须实现战略上的统筹。

2014年2月27日，中国以最高规格成立中央网络安全和信息化领导小组（简称中央网信小组），由总书记亲自担纲组长，总理任副组长，^[3]充分显示了国家对网络空间战略的高度重视，并且宣告网络空间的安全与发展作为国家战略正式确立。习近平总书记以“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的战略思路，第一次从国家层面确立并启动了与“两个一百年奋斗目标”同步推进的网络强国建设伟大征程。^[3]网络强国的战略目标成为指引网络空间未来建设的总标尺。

中央网信小组的成立有助于更快形成国内高效、整体有序的新布局，有助于推进中国全面参与全球互联网治理的进程。领导小组的成立是一个里程碑，标志着中国第一次超越单纯的信息化基础建设，而从网络空间安全的全新视角来审视当今世界，充分彰显其战略与现实意义。

（二）探索完善国内网络空间的治理制度

在战略层面更加重视网络空间安全之后，我国正在加紧制定网络空间领域相关法律法规。继2014年4月全国人大常委会公布当年的立法计划明确提出网络安全立法之后，2014年5月国家互联网信息办公室则表示国家将出台网络安全审查制度。我国在互联网公共信息平台管理、网络空间安全意识宣传与教育等方面迈出坚实的一步。

2014年8月初国家互联网信息办公室发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，共十条内容，被称为“微信十条”。其中明确提出，即时通信工具服务提供者应当落实安全管理责任。作为拥有8亿用户的即时通信工具产品，建立相应的管理制度和专门队伍，既要在保护用户信息及公民个人隐私方面完善安全服务，又要在打击和控制违法与不良信息传播等方面主动承担相应的社会责任。以微信为代表的公共信息发布平台在明确自身的安全管理责任之后，会推动更多政府、企业、个人在其平台上加大投入和提高服务水平。如政务微信在民众与政府之间建立更为实时互动的交流方式，在推动政府信息公开、创新服务型政府建设等方面将起更大作用。

2014年11月24日，国家开展首个“网络安全宣传周”，掀起全国范围内的网络空间安全意识普及热潮，在全社会起到了很好的舆论引导和安全教育作用。以“共建网络安全，共享网络文明”为主题的首届国家网络安全宣传周（China Cybersecurity Week）是我国第一次举办全国范围的网络安全主题宣传活动。国家网络安全宣传周的启动有助于建立长效的网络安全保障体系，并且国家已经定于每年11月最后一周举行，无疑会进一步增强网络安全产业界信心，同时对网民而言更具责任感。

（三）国际治理取得良好开局，开始发挥更多正面作用

在网络强国的战略指引下，2014年下半年中国在网络治理方面不断取得突破，中国未来将成为改变网络空间单级格局的关键推动者。7月16日，习近平在巴西国会发表题为《弘扬传统友好，共谱合作新篇》的演讲，提出：“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”这是中国在国家领导人层面首次提出“互联