网络助政是政府与公众利用互联网进行公共对话，并通过互动平台探讨及解决各类公共问题的动态过程。以新媒体、强互动、高效能、智服务为特色的网络助政旨在借助网络创造平等、互动、公开的政治生态和高效、贴心、便捷的公共服务。^[1]

根据第35次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2014年12月，我国手机网民规模已达5.57亿人，网民使用手机上网比例已达85.8%。国务院在《2014年政府信息公开工作要点》中明确指出要“加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设”。移动互联网的进一步发展，网络政务平台建设的国家推动，不仅奠基了网络助政的顺利推进，也助力了网络助政重心向移动端的转移。在经历了兴起期后，进入平稳发展期的网络助政体现出了新的特点和趋势，同时也不可避免地伴随着问题。

一 2014年网络助政发展概况

2014年，政务微博进一步实现覆盖式发展，从中央到地方形成了蔚为壮观的微博矩阵，数量和质量齐增。政务微信、客户端等政务新媒体亦顺势而来，与微博一起组成“两微一端”发力助政。政府网站论坛等则在探索与新媒体融合优化共同发展。随着网络政务的发展由民间推动进入制度安排，政府对网络舆情和网络生态的控制力强化成为互联网发展新态势。

（一）政务微博告别爆发式增长，进入结构优化与存量盘活阶段

根据2014年6月的新浪政务微博报告，紧随2013年末最高人民法院、中国政府网的加入，2014年上半年，最高人民检察院、国家税务总局、国家铁路局等也加入新浪微博，“微博国家队”的队伍不断壮大。另外，2014年上半年新浪政务微博平台县处级及以下政务微博数量增加18444个，体现基层政务微博的良好发展态势（见图1）。^[2]

图1 2014年新浪政务微博开设数量行政级别分布

在微信分流微博用户、微博增速放缓的2014年，“横向到边，纵向到底”的基层体系的完善和“微博国家队”的进场进一步为微博的集群式推进和矩阵化架构提供了基础，而这种政务微博结构的不断优化为其助政能力的提升和助政实效的取得提供了可能性。

（二）政务微信步入发展快车道，扩散、集群与融合同步并进

国家互联网信息办公室2014年9月发出通知，要求全国各地网信部门推动党政机关、企事业单位和人民团体积极运用即时通信工具开展政务信息服务工作，力争年底政务公众账号达到6万个。处于国家顶层推动的议程之内，政务微信在2014年迎来了快速发展。中国社科院《中国新媒体发展报告No.5（2014）》数据显示，截至2014年3月底，我国政务微信发展总量为5043个，^[3]而来自国家网信办的数据显示，至2015年2月我国政务微信账号逾10万个，^[4]同时影响力强的公众账号不断涌现。网民“玩转”查询、预约、投诉等政务办理于指掌，政务微信实现从宣传型向服务型转型，成为政府移动官网和掌上办事大厅，并且借力于微博的集群经验和两微融合趋势，快速增长的微信也迎来了集群化融合式发展。相比微博，微信的数量扩散与结构优化进程保持同步，集群化过程大大缩短（见图2）。

图2 2014年政务微信与新浪政务微博数量发展趋势

（三）政务App方兴未艾，发展潜力与局限并存

政务App集成了高效的政务办公模式，但由于其部分功能与集成性和融合度越来越高的微博、微信重合，又具有占用手机内存的劣势，“政务通”或“智慧城市”类的政务App反而不具备竞争性。《2014全国政务新媒体发展研究报告》显示，以12306官方版App为首，目前热门政务App集中在交通出行、公安、天气等领域。^[5]政务App呈现行业化、专业化、简洁化、便捷化等特点。中国互联网协会副秘书长石现升认为，依托各职能部门，深度整合便民服务的信息资源，渗透至市民生活，将是政务App发展趋势所在。不过，目前政务App的发展由于受到行业等因素限制，用户量和发展规模仍然相对较小，存在很大的发展空间。

（四）政府网站等其他网络政务媒体使用率走低，有待优化建设

与移动政务媒体的强势覆盖不同，政府网站、政府论坛等传统网络政务媒体的使用率偏低且走低趋势持续。新加坡南洋理工大学的一项研究显示，中国大陆68.48%的城市居民从不使用城市政府网站所提供的服务，仅有12.3%的人将政府网站作为获取政府信息的主要渠道。^[6]传统网络政务媒体在使用便利性与内容趣味性、新颖度与流行度等方面的劣