一 当前北京经济发展面临的国内外环境

（一）国际经济环境总体将进一步好转

2014年，全球经济总体增长率为3.3%^[1]，与2013年增速基本持平。随着世界最大经济体美国的经济增速在2014年第四季度好于预期，国际货币基金组织预测2015年全球经济的增长率将达到3.5%。

具体来看，美国经济增速由于第四季度的超出预期使得2014年全年达到2.4%；欧元区主要受投资疲软影响，经济增速仅为0.8%；中国经济处于转型调整期，但仍然保持了7.4%的稳定增长；日本经济受消费税提高影响，私人投资和消费需求不振，导致经济增长仅为0.1%，几乎陷入衰退。

影响国际经济环境进一步好转的主要支撑因素有以下几点。

一是各主要经济体持续实施的宽松货币政策开始发挥作用。美国经济刚刚开始强劲复苏，预计在半年内加息的概率很小；欧洲央行在2014年两次降息，现在持续维持在0.5%的超低利率水平；中国在2014年末的降息也开启了宽松货币政策的大门；日本从2013年就开始推行的“安倍经济学”主旨即在维持宽松货币政策。全球各主要经济体的这些宽松货币政策对于2015年世界经济的进一步好转提供了政策支持。

二是国际原油价格的大幅下跌总体利好全球经济增长。据世界银行预测，2014年全年，国际原油均价比2013年约下降44.8%。油价下跌直接有利于以原油为生产原料的上游企业降低生产成本，从而扩大产品供给，进而拉动相关下游产业发展，总体上有利于世界经济加快增长。

三是由中国主导在亚太地区建立互联互通基础设施网络，将在世界经济秩序的重建中发挥巨大作用。中国主导规划的“一带一路”是互联互通的主要区域，而同样由中国主导即将成立的亚洲基础设施投资银行（目前有57个国家成为创始成员国）则是互联互通的资金源泉。亚太地区的互联互通将重新启动世界经济的新一轮全球化进程，有利于世界经济的进一步繁荣。

在国际经济环境总体进一步好转的背景下，世界经济也存在一些不确定或不平衡的因素，需要各国联手共同应对。

其一，各国政府债务都达到了一个较高的水平，宽松货币政策的一个危害性的后果便是进一步提高政府债务水平，而若要强行增税来降低政府债务又会使得刚刚回暖的经济增长遭遇当头棒喝，这是一个世界性的难题（希腊债务危机便是最好的例证）。这个难题各国如果不解决好，对于世界经济的进一步发展将会是一个不小的定时炸弹。

其二，由美国主导的三大贸易谈判将使得全球贸易格局出现不平衡因素。这三大贸易谈判分别是美国与欧盟间的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）、由太平洋两岸12个国家参加的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）以及20多个国家参与的全球服务贸易规则的谈判。这三大谈判目前均由美国掌握着控制权，其目的在于缔结地缘政治、加强国家间经济联系，进而主导全球新的贸易规则。中国作为全球第二大经济体和亚洲最大经济体，不仅应该积极参与跨太平洋贸易谈判，而且应该从完善自身市场经济体系入手，与多个国家构建起全新的贸易合作体系。

（二）国内经济发展步入“新常态”

习近平总书记多次提出，我国经济发展要从阶段性特征出发，适应“新常态”。2014年底的中央经济工作会议又详细阐述了“新常态”的九大特征。简单来说，这九大特征分别是：①消费方式的个性化、多样化将逐渐取代传统的模仿型排浪式消费；②新的技术、产品、业态和商业模式将出现大量投资机会，要求投融资方式也进行相应创新；③在进出口贸易中我国原有的低成本比较优势将逐渐丧失，但出口竞争优势随着技术创新和质量提升仍将保持；④在产业结构优化升级和企业兼并重组、生产集中的过程中，生产的小型化、智能化和专业化将成为产业组织的新特征；⑤传统的劳动力和资本要素在经济增长中的作用将逐步弱化，人力资本和技术创新将成为经济增长的新引擎；⑥市场竞争从过去的数量扩张和价格竞争为主逐步转变为质量化和差异化竞争；⑦发展绿色、低碳和循环经济是破解资源环境约束瓶颈的必然之路；⑧经济增速相对下滑所导致的一些隐性风险逐渐累积并将逐步显现，但通过建立健全相应的体制机制可以将这些风险控制在一定范围内；⑨传统刺激政策的边际效应明显递减，新的宏观调控不仅要依赖市场机制挖掘新的产业发展方向，还需科学全面地把握总供求关系。

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