一 2013年国民经济主要指标预测

2013年，在国际经济缓慢复苏、美欧日继续实施量化宽松政策背景下，中国经济有望持续稳定增长的态势，预计2013年我国GDP增长率为8.0%左右，增速比上年提高0.2个百分点。其中，第一产业增长4.3%，增速比上年回落0.2个百分点；第二产业和第三产业分别增长8.3%和8.4%，增速比上年分别提高0.2个和0.3个百分点。三次产业分别拉动GDP增长0.3个、4.2个和3.5个百分点，对GDP增长的贡献率分别为4.2%、52.1%和43.7%，第三产业对GDP增长的贡献率连续三年不断有所提高。

2013年，在“十二五”规划项目稳步推进、政府换届和新型城镇化等因素影响下，预计全社会固定资产投资将达到451540亿元，名义增长20.5%，增速比上年提高0.2个百分点，受投资品价格有所上扬的影响，实际增长17.9%，增速比上年回落1.1个百分点。2013年全社会固定资产投资占GDP的比例比上年继续显著增加，预计2013年该比例将达到78.2%。

2013年，在城乡居民收入继续较快增长，政策支持绿色消费，中央倡导“厉行节约、反对浪费”的良好消费观念等因素综合影响下，预计我国社会消费品零售额将达到238960亿元，名义增长13.6%，增速比上年回落0.7个百分点，实际增长10.6%，增速比上年回落1.5个百分点。

2013年，在国际经济继续缓慢复苏但仍具有许多不确定性的背景下，预计我国进口和出口将分别达到19870亿和22310亿美元，分别增长9.3%和8.9%，增速比上年分别提高5.0个和1.0个百分点，全年外贸顺差2440亿美元，比上年略有增加。

2013年，我国具备较好的价格稳定的物质基础，但也应看到，国际大规模量化宽松政策将对我国的价格产生影响，国内土地、劳动力等要素成本在快速上升，国内基础产品价格形成机制也存在改革和调整压力，预计2013年社会消费品价格指数（CPI）上涨3.4%左右，涨幅比上年提高0.8个百分点，仍处于温和可控的区间之内。

总体看来，2013年我国宏观经济有望保持增长速度适当、物价温和上涨的发展态势。表1列出了2013年国民经济主要指标的预测结果。

表1 2013年国民经济主要指标预测

续表

二 适应国内外经济形势新变化，宏观经济政策应由以需求管理为主转向需求管理与供给管理的结合

2012年以来，受欧债危机影响，世界经济及多个主要经济体的经济增速继续放缓。其中，欧洲经济的减速最为突出，2012年欧元区的增速降为-0.4%，增速比2011年低1.8个百分点。美国在2012年的经济增长略好于2011年，但其增长幅度难以抵消欧元区经济衰退对全球经济所造成的负面影响。2012年新兴市场和发展中国家的经济增速也将普遍低于2011年的水平。受欧债危机与世界经济增速放缓影响，2012年我国出口增速显著回落，经济增速为7.8%，降至亚洲金融危机以来的最低水平，国内经济发展面临的困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾突出。

2012年我国经济增速下降的原因，可以从需求面与供给面来分析。

从需求面分析，2012年中央按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，着力扩大内需，稳定外需。比如，加快投资项目审批、增加对节能环保产品的补贴、确定促进外贸稳定增长的八项政策措施等，在这些政策作用下，2012年内需（投资与消费）实际增速均高于2011年的水平，2012年全年经济运行第三季度触底，第四季度温和回升。但由于外需增速的显著下降，2012年全年经济增长实现7.8%可以说来之不易，这些成绩的取得主要是实行需求管理取得的成效和结果。

从供给面分析，生产要素结构变化与潜在增长率的下移是2012年乃至未来十年中国经济需要面对的重大问题。比如，劳动要素市场已经悄然发生了变化，2012年在外贸增速显著下降的情况下，全国城镇新增就业1266万人，完成了全年目标的141%；东部发达地区基础设施投资潜力逐渐下降；产能过剩，技术创新困难，转型升级难度加大；资源环境压力加大，2013年初我国部分北方省市区出现了多次严重的雾霾天气。我国当前的潜在增长率可能已经从国际金融危机之前的年均10%左右下降到“十二五”期间的年均8%左右。显然，倚重需求管理的政策很难应对产能过剩加剧、企业创新能力不足、资源环境矛盾突出、潜在增长率下降等难题。

2013年是全