《政府工作报告》指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。”全面理解这一重要判断，科学分析当前国内外环境，对学习贯彻《政府工作报告》精神、做好2013年各方面工作具有重要意义。

一 党的十八大开创了经济社会发展的崭新局面

党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，全党全国目前掀起了认真学习和贯彻落实十八大精神的高潮，这是我们搞好2013年经济社会发展工作最为有利的环境条件。十八大阐明了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这些关系党和国家工作全局的重大问题。在十八大之后举行的中央经济工作会议提出，做好2013年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化驱动创新，加大经济结构战略性调整力度，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。这为2013年我国经济社会发展工作制定了大政方针。

2013年是执行“十二五”规划的第三年，十八大提出2020年基本建成小康社会的宏伟任务后，“十二五”规划成为全面建成小康社会的具有决定性意义的基础，全面完成“十二五”规划提出的各项任务意义愈显重要。过去两年中执行“十二五”规划取得重要成绩，争取全面完成“十二五”规划仍然任重道远，需要付出巨大努力。正如《政府工作报告》所指出的，2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。学习贯彻好十八大精神，不仅能保证我们做好2013年的工作、顺利实施“十二五”规划，而且会为未来全面建成小康社会战略任务的完成奠定坚实的基础。

二 改革开放的丰硕成果为经济社会发展奠定了更加雄厚的物质基础

过去五年，我们深入贯彻落实科学发展观，有效应对国内外各种纷繁复杂的风险与挑战，克服了前进道路上的重重困难，全面建设小康社会取得了巨大成绩。

1.经济保持较快增长，综合国力不断增强

改革开放以来，我国国内生产总值年均增长速度接近10%，在世界大国经济中居于首位，相当于同期世界经济平均增长速度的3倍多。2012年我国经济总量初步核算达到51.9万亿元，在2012年跃居世界第二的基础上，进一步巩固了世界第二大经济体的地位。全国财政收入达到11.72亿元，比上年增加了18%，是2007年的2.3倍。人均国内生产总值已达到世界中等偏上收入国家水平。根据国家统计局《2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年中国人均GDP为38354元，按照汇率折算，超过6000美元。我们积极扩大内需，消费对经济增长的贡献率不断稳步提高，2012年全年全社会消费品零售额超过20万亿元。投资也保持较快增长，2012年全国固定资产投资总额超过36万亿元，不仅拉动了即期经济增长，而且为未来的可持续发展提供了坚实基础。目前我国制造业产值世界第一。外汇储备世界居首。进出口贸易总额超过3.8万亿美元，对世界贸易的贡献进一步增大。我国的国际地位和国际影响力进一步增强。

2.转变经济发展方式取得进展，经济结构调整取得成效

“三农”工作得到加强，社会主义新农村建设进一步推进，农业综合生产能力持续提高，特别是2012年全国粮食总产量达到58957万吨，实现了创纪录的连续九年增产。工业生产克服种种困难，不仅在产出方面不断扩大规模，保持较快增速，而且更加注重结构调整和质量效益的提高。战略性新兴产业发展壮大，传统产业加速实现技术改造和产品升级。服务业特别是现代服务业加快发展，为生产经营和人民生活水平提高提供基本保障。经济结构调整和优化的效果逐步显现。全国范围内基础设施建设大力加强，不断完善。区域发展总体战略和主体功能区战略推进实施，区域发展的协调性进一步加强。城乡一体化稳步推进，城镇化步伐加快，城镇化率明显提升，2012年，我国城镇人口占总人口的比重已经超过52%。

3.大力发展社会事业，经济社会协调发展取得新成绩

经过不懈努力，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成并逐步完善，公共卫生服务体系和基本医