首都农业的发展目标是建设“都市型现代农业”。这个目标包括为首都市民提供新鲜、营养和多样化的农副产品；还要保护和建设优美的生态环境，为首都市民提供科学实验、科普教育和休闲娱乐等多元化的生态服务功能的绿色文化场所。要实现这些目标，就需要把农民组织起来，才能发展“都市型现代农业”。怎么把农民组织起来呢？从我国农村改革的经验看，发展农民专业合作社，是把农民组织起来的最佳途径。

2007年7月1日《农民专业合作社法》实施，标志着我国农民专业合作社进入了有法可依的建设时期。北京市农民专业合作社在有利的政策环境支持下，同全国的形势一样，也进入了快速发展时期。特别是2010年3月1日《北京市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》（以下简称《北京市办法》）施行六年来，农民专业合作社进入了规范化和有序发展的阶段。此时，研究北京市农民专业合作社发展及其中的主要问题，对建设首都“都市型农业”具有现实意义。

一 农民专业合作社的发展状况

自2004年至今，按照农业部的要求，北京市对合作社的建设情况开展了统计监测工作，制作了统计表、统计过录表、统计汇总表。根据监测数据，我们可以对北京市合作社的发展状况做出描述判断。

（一）发展状况

截至2014年底，北京市农民专业合作社为6157个，其中专业合作社为6076个，专业协会71个，专业联合社6个，专业联合会4个。6076个专业合作社中，有6044个已按照《农民专业合作社登记管理条例》（以下简称《登记条例》）登记，占专业合作社的99.47%，基本实现了全部登记。

从人数上来看，专业合作社成员265892人，其中已按《登记条例》登记的专业合作社成员数258329人，专业协会和未按《登记条例》登记的专业合作社成员数7563人；另外，专业联合组织还包括447个成员。

2014年农民专业合作社共带动非成员农户253328户，其中，已按《登记条例》登记的专业合作社带动非成员农户213426户；专业协会和未按《登记条例》登记的专业合作社带动非成员农户39902户。农民专业合作社带动的非成员农户数占所有农户数的比例为11.76%，较2013年的11.55%上升了0.21个百分点。

从农民专业合作社成员的分布范围来看，成员在同一村内的合作社有3583个，占58.2%；乡内有1748个，占28.4%；市、县内707个，占11.5%；省、区、直辖市内46个，占0.7%；跨省、区、直辖市有73个，占1.2%。从这一组数据看，在同一村内的合作社数占总量的一半以上，这说明北京市的合作社还是以在村内为主的合作社，反映了合作社规模过小的状况。

（二）财政扶持情况

2014年农民专业合作社的发展继续得到了政府财政的大力支持。这一年获得各政府部门财政扶持资金的专业合作社数为514个，占专业合作社总数的8.3%。其中，农业部扶持10个，财政部扶持8个，其他中央部门扶持1个；省、区、直辖市扶持44个，地、市、县扶持407个，其他地方部门扶持44个。

从扶持额度上来看，2014年专业合作社共得到财政扶持资金92741.43万元，其中，中央财政扶持资金1595.7万元，省级财政扶持资金3949万元，地、市、县财政扶持资金总额85738.42万元，其他1458.31万元。获得社会捐赠资金总额38.6万元。专业合作社共得到财政扶持资金为其总收入的9.15%，为当年合作社的全部盈余贡献了99.56%。盈余所占份额几乎达到了100%，说明财政扶植的重要性，也说明了合作社的盈利能力到了离开了财政资金的支持就几乎没有的境地。

（三）产业情况

2014年，在统计的6157家专业合作社中，一半以上为种植业有3547个，占58.6%；畜牧业有1508个，占25%，这是农民专业合作社的主体。其次为服务业346个，占6%；林业和渔业分别有169个和128个，分别占2.7%和2.0%；手工业59个，占1%；其他287个，占4.7%。这说明北京市专业合作社还是以生产类的合作社为主，流通领域的合作社还不发达，综合类的合作社也不多。这进一步显示了北京市的合作社还处在初级合作的发展阶段。

第一，从服务内容看。在统计的6157家专业合作社中，产加销一体化服务的合作社是主流，为5298个，占86%；其次是技术、信息服务为主的合作社201个，占3.3%；运销服务为主的合作社共61个，占1.0%。其他包括购买服务类46个、仓储29个、加工服务35个，合计110个，占总量的1.8%，还有一些难以分类的有486个，占总量的7.9%。

第二，基本生产规模情况。2014年北京市农民专业合作社播种