能源问题历来是关系一个国家或地区发展的最重要的战略问题。在全球共同应对气候变化背景下，能源清洁化转型成为世界能源发展的主要趋势。同时，清洁能源和可再生能源已经成为当今世界各主要经济体展开竞争、争夺战略制高点的新领域。

能源和环境问题是制约北京经济社会可持续发展的关键因素。环境与能源密切相关，能源结构很大程度上决定空气质量。大力发展清洁能源和可再生能源是提升北京能源安全性与改善北京大气污染状况的必然选择。北京不仅要严格控制并采取有力措施降低煤炭等化石能源的消费量，更重要的是必须加快发展清洁能源和可再生能源，作为替代化石能源的新的补充能源，提高北京清洁电源的比例。

一 北京能源结构清洁化现状

（一）能源供需基本特征：能源需求快速增长、自给率低和对外依存度高

1.能源自给率低，能源缺口逐年加大

北京是一个本地能源资源极度匮乏、高度依赖外部输入的特大型现代化都市。作为全球最大发展中国家的首都，北京能源消费需求快速增长，能源供需缺口越来越大。自2000年以来，北京能源供需绝对差额呈现逐年加大趋势（图1）。2013年北京能源生产总量3707.7万吨标准煤，而能源消费总量7354.2万吨标准煤，能源供需缺口绝对值达到3646.5万吨标准煤。本地能源生产保障率（这里特指能源生产总量与能源消费总量之比）从2004年的70%下降到2013年的50%。如果以一次能源生产量口径计算，能源供需缺口则高达6817.4万吨标准煤，本地能源生产自给率（一次能源生产总量与能源消费总量之比）仅7.3%，从2004年的14.9%下降到2013年的7.3%。目前，北京消费的100%的原油和天然气、98%的煤炭、70%的电力、40%的成品油都依赖外部供给。

图1 2000～2013年北京市能源供需变化情况

2.电力和天然气消费快速上升，煤炭消费呈现显著下降趋势

作为一个人口超过2000万、经济快速发展的现代化大都市，北京的能源需求快速增长，能源消费规模巨大，“平均每天消耗6万吨煤炭，2万吨汽柴油，2.5亿度电和2500万立方米天然气”^[1]。图2显示，2001年以来，北京主要能源品种中，除煤炭外，电力、原油、汽油、天然气的消费量均呈现快速增长趋势。2012年北京日均能源消费量是2000年的1.7倍，2005年的1.3倍。其中，增长最快的天然气日均消费量为2000年的7.1倍，2005年的2.9倍；电力日均消费量为2000年的2.4倍，2005年的1.6倍；原油日均消费量是2000年的1.4倍，2005年的1.3倍；汽油日均消费量是2000年的3.7倍，2005年的1.8倍。煤炭日均消费量在2005年达到最高值后下降趋势明显。2012年煤炭日均消费比2005年减少2.2万多吨。

图2 2001年以来北京主要能源的日平均消费量变化

（二）能源结构中煤炭消费量和占比显著下降

1.一次能源构成依然以煤为主，但是占比下降

北京一次能源结构中煤炭仍占有相当高的比重，2013年北京一次能源生产量536.8万吨标准煤，其中，原煤生产500.1万吨。但是比2008年以前的情况有了明显的改观，原煤的比重显著下降，从2008年的99%下降到2013年的66.5%（见图3）。这种以燃煤为主的能源结构，必将对环境、资源的可持续供应和经济的可持续发展造成极大压力。

图3 2000年以来北京一次能源生产量、原煤使用量及其占比的变化

2.煤炭的最大消费部门：电力和热力生产

北京电力消费需求快速增长，电源结构亟待调整。北京发电和热力仍主要依赖煤炭和天然气产生。2012年，发电和热力生产消耗的煤炭和天然气分别占北京煤炭和天然气消费总量的53.5%和37%。

此外，另两大煤炭消费部门分别是制造业和乡村生活消费。其中，制造业的煤炭消费391.77万吨，占17%（其中，最大的用煤是非金属矿物制品业，152.13万吨，占7%，占制造业用煤的39%）；乡村生活消费210万吨，占9%，说明煤炭用于终端消费的比例偏高。

（三）主要依赖化石能源的消费结构，交通运输以及生活消费成为能源需求增长的新动力

从能源消费动力看，随着北京产业结构服务化和高端化发展，工业能源消费呈现下降趋势，从而推动北京能源需求增长的主导力量从工业转向交通运输、仓储和邮政业以及生活消费（图4）。

图4 2005年以来北京三大主要能源消费部门（工业、交通运输、生活消费）的能源消费变化趋势

从能源消费品种构成看，煤、电、油、气等是北京能源消费的主要品种。2012年，北京能源消费中，煤炭占23%，电力16%，油（包括汽油、煤油、柴油）