尽管中央早已批准了北京的多中心空间布局规划，但由于传统思维和传统势力的影响，北京多中心建设仍然停留于政府文件，单一中心空间布局呈现每况愈下的发展趋势。

一 单一中心及其引发的能源消耗问题

（一）单一中心布局引起的非理性交通需求

北京是历史悠久、文化积淀深厚的历史古都，而且一直就是中国的政治、文化中心，北京的城市发展表现出明显的单一中心布局特点。单一中心布局导致北京市的交通拥堵问题、能源消耗、大气污染问题已经达到了无以复加的程度。更重要的是，由于中心城区巨大的市场引力和影响力，北京市的单一中心布局呈现不断恶化的特点。如果不断然采取有效措施，北京的国际形象、产业竞争力、旅游业，甚至整个经济的发展都将会受到严重影响。

北京1.6万平方公里的地域呈现中心厚、四周薄的空间布局特点，中心城区成为北京最具影响力、市场引力最大的地区。在单一中心布局条件下，北京出现了四种非理性长途往返形式。第一，居住在东城区的居民到西城区工作。第二，居住在所称的功能扩展区、城市发展新区和生态涵养区的居民涌到中心城区工作。第三，居住在城市发展新区和生态涵养区的居民也会长途奔波到功能拓展区工作。第四，同样，由于多中心北京建设措施不是对症下药，居住在所称的功能扩展区、城市发展新区和生态涵养区的居民可能会到其他功能扩展区、城市发展新区和生态涵养区去工作。

（二）北京能源消耗

北京的单一中心布局是它在漫长的历史过程中积累和形成的。由于城市开发的渐进性，多中心空间布局是城市发展的一般趋势。超大型城市采用单一中心布局还是多中心布局，对居民生活、环境、能耗甚至经济竞争力都会产生截然不同的影响。一般地说，在单一中心条件下，中心城区是高楼最为集中、人口密度最大的趋势区域，也是最好的商业地区。它不仅吸收来自本区域的人员居住、就业、生活，也吸引了区域以外的很多民众到该区域工作。这样，导致了大量人员在中心城区和非中心城区之间长途奔波，形成了非理性的交通需求。相反，在规范的多中心条件下，居民在所在地区居住、工作和生活，人们的绝大多数活动在相对本区狭小的区域进行。居民一般不需要使用私人轿车或搭乘公共交通，步行就基本可以到工作单位、到市场，即使自行车也很少使用。不言而喻，是单一中心的空间布局导致了北京市超量的能源消耗、大气污染、交通拥挤，以及经济竞争力的下降。

（三）北京万元GDP能耗

尽管北京是中国经济高速发展、科技资源高度聚集的城市，尽管北京万元GDP能耗低于中国其他省份，但是与世界先进城市相比，北京的万元GDP能耗存在很大的差距。李昕（2011）认为，2007年北京的万元GDP能耗分别是东京的17.8倍、伦敦的8.9倍、纽约州的2.7倍。^[1]尽管有学者和官员对中国和北京的高能耗问题持不同意见，但北京的能耗水平高于纽约、东京、伦敦等世界城市则是不争的事实。

根据北京市统计局的统计数据，2000年，北京万元GDP能耗为1.311标准煤；2001年降为1.198；2002年为1.127；2005年降到1吨标准煤的水平以下，为0.986；2006年为0.75；2007年降低到0.697；2008年降为0.643；2010达到0.581；2011年降低为0.458；2012年为0.436。图1反映了北京2000～2013年北京万元GDP能耗及变化状况。结合李昕的研究结论，2007年北京的万元GDP能耗为0.697标准煤，东京的万元GDP能耗仅为0.039吨标准煤，伦敦则为0.078吨，纽约为0.26吨。即使在2012年北京的万元GDP能耗也几乎是纽约的1.67倍，是伦敦的5.59倍，是东京11.18倍。可以看出，不仅北京节能减排的任务艰巨，迫在眉睫，而且潜力巨大。

图1 2000～2013年北京万元GDP能耗及其变化趋势

（四）北京近年生活能耗

作为中国的经济重镇，生产性能耗必然是北京的能源消耗最重要的方面。但是随着人们生活水平的提高，北京机动车的数量不断攀升。包括不同区域之间居民长距离开车和远距离搭乘公交系统在内的生活性能耗是导致北京能源消耗不断增加和北京大气质量每况愈下的元凶（具体参见表1）。

表1 北京万元GDP能耗及能耗构成

从表1可以看出，1980年到2013年33年间，北京的生活用能增长了10倍。生活用能占全部能源消耗的比例也从1980年的7.5%提高到2005年的15%以上，而且2005年至2013年的7年间，一直保持15%以上，特别是2011年、2012年、2013年北京的生活用能占比都