2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。^[1]全会系统论述了创新社会治理体制的重要内容，即“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”^[1]。2014年，党的十八届四中全会从全面推进依法治国的目标高度再一次强调指出：“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”^[2]党中央的两次会议决定明确了具有中国特色的社会治理的基本内涵，即：社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面社会主体，依法参与对社会公共事务的安排与解决。

一 2014年北京社会治理发展现状

（一）建设和管理好首都成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

2014年2月26日，习近平总书记视察北京工作时指出，建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。习总书记的讲话是党和政府的领导人第一次从国家治理体系和治理能力现代化的角度提出了首都治理的问题，对未来北京社会建设和社会治理长远发展的战略性、全局性问题提出了新的要求。

1.以首都战略定位明确北京市社会治理的目标

北京是国家的首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。作为国家的政治中心，北京市必须强化政治坚定性和敏感性，在维护首都和谐稳定中树立起更高的标准，担负起更重的责任；作为文化中心，北京市要在提升软实力上有所突破，既要保护和传承独具特色的优秀历史文化，又要不断提升现代社会文明程度；作为国际交往的中心，北京市要以国际一流的标准规划、建设和治理好城市，体现开放包容的城市气质，彰显现代化建设的城市风采；作为科技创新的中心，北京市要营造敢于探索、勇于创新的良好环境，更好地体现首都发展水平，发挥好引领和示范作用。首都的治理是国家治理的重要组成部分，实现新时期首都城市的战略定位，就要以人文北京、科技北京、绿色北京为目标，运用法律、行政、经济等多种手段，完善政策环境，培育社会力量，形成政府、市场、社会等多方合作的治理机制，营造一流的居住环境、交通环境、治安环境、生态环境，使城市中居住的各类人群充分感受到工作与生活的便利，生活质量的提高，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

2.以调整非首都核心功能、优化北京人口结构为重点治理首都“特大城市病”

北京人口无序过快的增长造成资源环境压力大，城市运行成本高，公共服务和社会治理任务重，经济社会各要素之间的配置失去均衡，相应的产生了交通拥堵、空气污染、违法建设、非法经营等“城市病”的各种症状。“城市病”的原因从表面上看是人口过多带来的，但其深层次的原因是城市功能定位和布局不合理导致的人口结构失衡造成的。2014年，北京市常住人口总量达到2114.8万人，其中，流动人口数量为802万人^[3]。由于首都城市核心区优越的资源要素禀赋结构，吸纳了规模巨大的就业人口，北京市功能核心区人口分布密度达23751人/平方公里，是全国人口密度最高的地区之一。以西城区金融街为例，在不到2平方公里的面积上，聚集了将近17万就业人口。北京人口结构上的流动人口规模膨胀、人口空间分布不均衡是人口结构不合理的主要表现，也是北京市交通拥堵、社会资源和公共服务短缺等“城市病”的重要影响因素。要均衡人口发展，优化北京市人口结构，需要通过“瘦身”手段，从疏解首都非核心功能入