所谓“政府购买社会组织服务”，是指“政府将原来由政府直接提供的公共服务，根据特定的选择程序交给具备资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供公共服务的数量和质量支付费用”^[1]。政府购买社会组织服务的核心是“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是“政府履行公共服务职能的方式之一”^[1]。

一 北京市政府购买社会组织服务的现状

据统计，“从2010年，北京市开始在全市社会组织范围内开展购买社会组织服务工作，连续五年投入约3.51亿元，累计向社会组织购买了2254个公共服务项目”^[2]，已经形成了较为成熟的制度体系和规范流程。

（一）政府购买社会组织服务的数量和规模快速增长

2009年，北京市西城区就开展了政府购买社会组织服务试点探索。2010年，北京市正式在全市社会组织范围内开展政府购买社会组织服务工作。2010年，投入资金2020万元，购买了社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究信息咨询服务等五大方面40个类别共300个项目。参与项目的社会组织达到了1207个，为社会提供服务累计121万小时。2011年，资金投入增加到7879.6万元，资金投入增长近300%，购买了363项社会组织服务项目，同时撬动配套资金1911.72万元。2012年又投入8089.6万元购买了368项社会组织服务项目，撬动配套资金2867.22万元，比2011年增长了50%。2013年围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究信息咨询服务五大方面45个类别，投入了7698.9368万元，向社会组织购买515个社会组织服务项目。购买社会组织服务项目共撬动配套资金10322万元，参与社会组织5037家，覆盖参与人群331.6万人次，开展活动192436场次，累计提供专业服务小时数为282万小时，印发宣传材料305.7万份，较2012年分别增长了260.8%、232%、48.2%、258.3%、90.5%、18.7%（参见表1）。2014年在五大类37个类别上投入9418万元，购买了708个项目^[3]。

表1 2010～2013年政府购买社会组织服务情况表

（二）不断优化政府购买社会组织服务的内容

目前，北京市对政府购买社会组织服务的申报主体、购买方向都做了明确的规定。购买的项目范围主要是广大人民群众迫切需要、社会服务管理亟待加强和改进、社会组织能够承担的综合性、公益性新增项目。重点用于向社会组织购买社会公益服务项目、社会管理服务项目、社会服务岗位项目及扶持社会组织发展项目等。凡是某一部门常规性工作内容和项目都不列入其中，确保了资金的使用效益。经过几年的探索实践总结，北京市政府购买社会组织项目工作已经形成了共分五大方面40个类别的基本构架。主要包括社会基本公共服务类、社会公益服务类、社区便民服务类、社会治理服务类、社会建设决策研究和信息咨询服务类这五个方面，40个类别根据每年工作重点和社会需要进行微调。

（三）政府购买社会组织服务的流程日益规范化

北京市相继出台了《北京市市级社会建设专项资金管理办法（试行）》《使用北京市社会建设专项资金购买社会组织服务的暂行办法》等规范性文件，每年还要按照工作安排出台《政府购买社会组织服务项目实施指引》和每年度《政府购买社会组织服务项目指南》。这些文件规范了专项资金的使用和投入方向，形成了以社会需求为导向、以改善民生为重点的政府购买社会组织服务制度体系，完善了项目申报、评审、立项、公示、评估、监管、验收的购买服务流程，初步建立了以项目主责单位参与监督和指导、各项目承接单位具体落实的工作模式。发挥了专项资金的引领作用，各单位、各社会组织在承接项目过程中，积极争取各类配套资金的支持，形成了多元投入的良性机制。东城区、西城区、朝阳区、顺义区等多个区县也设立了购买社会组织服务专项资金，全市累计落实了数千个公共服务的项目，为首都社会和居民群众提供了多样化的服务。

二 北京市政府购买社会组织服务的主要成效

随着政府购买社会组织服务工作的不断推进和深入发展，政府购买社会组织服务的社会影响力不断增大，在转变政府职能，促进社会组织发展方面发挥了重要作用。

（一）完善了“枢纽型”社会组织服务网络

在政府购买社会组织服务的工作中，北京市通过明确“枢纽型”社会组织主责单位职责的方式，鼓励支持社会组织通过主责单位申报