党的十八届四中全会明确提出：“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”^[1]鼓楼街道认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持依法管理、依法办事，使街道经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设取得了长足发展。特别是在以商管协会为依托，运用法治思维和法治方式强化“两新组织”管理，发挥其在密切党群关系、反映商户诉求、参与社区建设、规范行业行为、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定等积极作用方面进行了大胆探索和有益实践，促进了辖区“两新组织”健康发展，提高了社区治理水平。“商管协会”模式被市领导称为“密云模式”，目前，已在密云县城地区得到全面推广。

一 商管协会的成立及取得的主要成效

随着经济社会的快速发展，经济结构不断调整，社会结构和利益格局日趋多元化，新社会阶层逐步形成，大量的社会人和新经济组织、新社会组织（简称“两新组织”）不断涌现，成为社会治理的重点和难点。据统计，目前鼓楼街道辖区有“两新组织”8300家，其中新经济组织7971家（个体工商户5353家，占67.16%，以“六小门店”为主；非公有制企业2618家，占32.84%），新社会组织329家（民政局注册81家，社区各种草根组织248家），涉及加工、销售、餐饮、娱乐、中介、租赁、维修、公益事业等多个行业，从业人员2.5万多人，其中流动人口占60%以上。由于这些“两新组织”具有类型繁多、规模不一、分布较广、人员复杂、情况特殊等特点，致使条上（职能部门）管理“统不起来、管不到位”，块上（属地）“管不了、管不好”，加之缺乏行之有效的管理制度和管理手段做支撑，条块不衔接、矛盾聚集等社会管理滞后的问题日益突出。同时，商户中有些党员多年离开家乡，流动党员身份确认、组织归属、模范带头作用弱化、发挥作用没有平台等问题逐渐凸显出来。为健全基层社会管理体制，找准街道、社区以及相关部门在辖区新经济组织（商户）管理工作上的结合点，解决社区商户不好管理、缺乏社区意识和社会责任意识等现实问题，鼓楼街道借“平安奥运”之机，于2008年8月以车站路南社区为试点，率先成立了全县第一家商户管理协会（简称商管协会），然后在协会的基础上建立党组织，解决了辖区新经济组织（商户）管理上存在的突出问题，有效地扩大了党的工作覆盖面和影响力，为街道推进社会组织管理体制机制创新和党建工作创新，促进社会组织健康、有序、可持续发展提供了宝贵经验。2009年5月上旬，鼓楼街道党工委、办事处总结试点经验，在26个社区全部完成了商管协会建设工作。

（一）商管协会的成立及运行机制

1.建立两级机构，依法登记备案管理

在街道层面，成立了街道商管协会总会，接受街道办事处的业务指导、监督与管理。依照《中华人民共和国民政部社会团体登记管理条例》和相关法律法规，街道商管协会总会向密云县民政局申请办理了登记手续，属于具备法人资格的社会组织，是新经济组织和民办非企业单位管理的议事协调机构。在社区层面，成立了26个社区商管协会，由“两新组织”从业人员和社区居委会、驻区职能部门工作人员组成，是社区和谐创安自治协会的重要组成部分，在街道商管协会总会和社区居委会指导下开展工作，其宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，协助街道党工委、办事处、相关职能部门及社区居委会做好商户管理工作，维护会员（商户）的合法权益，教育会员依法经营、规范从业，积极维护市场秩序、社会秩序，培育商户的社区意识和社会责任意识，开创共驻共建、部门互动、齐抓共管、合作双赢、健康文明、顺应民心、科学和谐的社区建设新局面。

2.制定协会章程，依法推进协会发展

街道商管协会总会章程共有14个条款，对总会的工作职能、机构职责以及协会会员作了具体规定，明确了商户会员的权利和义务，明确了理事、常务理事、会长、副会长的推举程序和工作职责。协会组织机构设会长1名、副会长若干名、理事若干名。总会会长由街道办事处主任担任，常务副会长由街道办事处主管副主任担任，副会长由街道办