一 鲁谷社区体制机制创新的简要回顾

鲁谷社区位于北京市石景山区东部，辖区面积6.19平方公里，下辖22个居委会，44个基层党组织，党员3891名。辖区内有新华社等中央部属单位7个，市属单位13个，区属单位20个，非公企业1110家，商务楼宇6座。常住人口10.23万人（实际居住户籍人口6.17万人，流动人口4.06万人），鲁谷社区现有行政、事业人员88人，社区工作者253人，协管员165人。鲁谷既是区委、区政府驻地，也有京西最大的城中村衙门口村，地域情况复杂、综合性强，改革试点意义大。

（一）鲁谷社区产生的背景及原因

鲁谷社区产生和发展的直接动因是跟随城市社区快速建设发展的步伐，根本原因则是当前一段时期内基层的社会治理体制与我国经济社会的发展不相适应，是新形势下政府在履行“社会管理、公共服务”两大职能方面存在诸多问题的倒逼式、尝试性的改革举措。

鲁谷社区是从原来石景山区八宝山街道分离出来的。2001年，八宝山街道12平方公里的范围内居住着大约12万余人。随着城市化进程的不断加快，辖区内单位、人口数量迅猛增长，与之相应迅速增加的大量行政管理、社会事务使得街道管理部门不堪重负。为了给街道解困，区领导研究并报请市有关部门同意，将八宝山街道一分为二，在鲁谷地区成立新的管理机构，并利用新增机构的契机，进行基层管理体制改革的创新。经过近一年的时间进行相关论证、考察和筹备，2003年4月7日，鲁谷社区正式成立并开始试运行。2003年7月18日，石景山区委、区政府举行了鲁谷社区党工委和鲁谷社区行政事务管理中心揭牌仪式，鲁谷社区新体制正式运行。鲁谷社区以其“小政府、大服务，大社区、高效率”的新型社区管理模式，在全国引起了广泛的影响，得到了国家民政部和专家学者的充分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理模式”。^[1]它是北京市和谐社区建设示范单位、城市基层管理体制综合改革试点单位，同样也是唯一的一个街道级社区。11年来，共荣获第三届中国地方政府创新奖优胜奖、全国社区共建共享先进街道、全国志愿服务工作先进集体、全国优秀志愿者组织等国家及市、区级荣誉300余项。

（二）鲁谷社区体制改革的基本思路

鲁谷社区体制改革创新的思路可具体概括为“理顺一个关系、界定两个职能、搭建三个体系和促进四个转变”四句话，“理顺一个关系”，指理顺政府、社会和市场的关系；“界定两个职能”，指实现政府社会管理职能与行政管理职能的重新区分和界定；“搭建三个体系”，指搭建党的领导、社区自治与社区行政管理三套工作体系；“促进四个转变”，指促进由管理型政府向服务型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由政府包办社会向社会建社区转变，由以往政府管理成本过高向降低管理成本、提高工作效率转变。在机构设置上，改变了街道办事处一贯以来的自上而下模式，社区内设机构由北京市同类街道的17个科室精简为由党群工作部、城市管理部、社区事务部和综合办公室四个部门构成的“超浓缩”机构，鲁谷社区成立时编制为50人，人员精简了73%。总体来看，鲁谷模式的改革与中央的要求完全一致，在理念上具有一定超前性，在实践上先行了一步，为各级政府体制改革积累了经验，提供了借鉴。

（三）鲁谷社区成立后取得的主要成绩

鲁谷社区成立10年来，一直坚持用改革的思路、发展的理念，在基层管理体制改革的实践中不断探索，逐步建立起了与社区发展相适应、与社区文明相衔接、与社区自治相配套的基层管理新体制，并取得了显著成效。

1.社区公共服务能力显著增强，服务水平明显提高

上级职能部门的减政、放权，给鲁谷社区创造了一个相对宽松的环境，使按照“小机构”模式建立起来的鲁谷社区行政事务管理中心有更多的时间解决社区群众最关心、最直接、最现实的问题，把更多的精力投入实现“大社区、大服务”的目标，城市管理与公共服务的水平有了较大的变化。在社会治安及环境秩序治理方面，通过城市管理委员会转变了执法部门单打独斗的执法现象，成立了巡逻员队伍、信息员队伍、应急分队等维稳队伍，全力做好重点时段、重点地区、重点人群的管控与安全保卫工作，实现了社会环境治理责任共担的改革预期，社区整体环境得到了有效改善。在公共服务及就业保障等方面，建立起整套的再就业援助