较之于统治与管理，社会治理更适合现代社会的需要，更能发挥三大部门或三大主体（政府、市场与社会）各自的优势，更有利于彼此的良性互动。^[1]其中，公众参与对于社会治理能力和水平的提升尤为重要。近年来，围绕加强社会建设和社会治理的新形势，北京市不断拓展平安建设工作内涵，积极探索运用志愿服务理念，不断推进公众参与社会治理的新机制、新模式，首都平安建设焕发出巨大生机和活力，在圆满完成奥运安保、国庆60周年安保等重大国际国内活动中，为维护首都和谐稳定做出了重要贡献，得到社会各界、广大人民群众的充分认可，受到国际社会的广泛好评。截至目前，北京全市实名注册的平安志愿者总数已突破85万人，重大活动期间参与人数超过百万。在美国的居住区，巡逻工作的63%是由警务志愿者完成，18%是雇用保安巡逻，7%是由付费的居民进行巡逻，12%是警务志愿者与雇用的守卫人员相结合巡逻。^[2]应当说，首都社会治安公众参与程度正在向世界先进水平迈进。

一 从“平安奥运”到“平安北京”，公众参与社会治理水平不断提升

近年来，以平安奥运、平安国庆、平安北京系列活动为契机，北京市全面推进了公众参与社会治理的范围和方式，既充分发挥了传统政治动员、社会动员优势，又全面发挥市场机制、志愿机制的积极作用；在广泛发动社会单位、社区居民等传统力量的基础上，注重引导新社会阶层和流动人口等新生力量，公众参与社会治理的广度和深度前所未有，全市上下形成了共建平安和谐家园的社会氛围，释放出公众参与社会治理的巨大力量。

一是平安志愿服务理念深入人心。自奥运安保工作以来，通过持续深入地宣传志愿服务理念，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，全面激发公众参与社会治理的活力。目前，在全市形成了志愿服务人人关心、人人支持、人人参与的良好环境，营造出积极参与社会治理、人人共享平安和谐的浓厚氛围，有效塑造了首都公众参与社会治理的良好形象。

二是公众参与网络遍布全市。截至目前，北京市市级、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级平安志愿服务工作站已全部建成并运转良好。同时，运用互联网信息技术实现了平安志愿服务的网络注册登记、网络指挥运行、网络需求对接、网络监督评价的闭环管理系统，服务覆盖全市324个街乡、近7000个社区（村）和2000万常住人口。初步形成了平安志愿服务“人人可为、人人参与、就近就便”的工作网络。

三是公众参与力量覆盖全市。广大平安志愿者分布在全市各社区村、楼门院、大街小巷、村头路口，承担着社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律宣传服务、治安巡逻防范、流动人口服务、城市秩序维护、社区公益服务等近30项工作任务。他们当中既有党员公务员、社区干部群众、老党员、老模范、老公安、老教师、老法官，也有公交、地铁、商场、环卫、社会组织、私营企业等行业职工，初步形成了“平安北京人人参与、北京平安人人共享”的社会治理大格局。

二 从单纯治安防范到广泛参与社会治理，平安志愿服务领域不断拓展

近年来，首都平安建设工作积极适应新形势、新任务的需要，主动拓展职能范围，广泛参与社会治理，丰富发展了平安建设的内涵和外延，为创新和加强新时期首都社会治理工作发挥了重要作用。

（一）工作内容上，由单一的治安防范向综合性的社会治理转变

以平安志愿者为重要组成的社会参与力量，不断延伸工作触角，承担多种工作职能，主动发挥在社会建设和社会治理中的主体作用，积极参与城市管理、社区互助、矛盾纠纷调解、公益事业、法制宣传、法律服务等领域服务职能。一是担当“安全稳定信息员”。志愿者身处基层、信息灵通，情况掌握全面，在街头巷尾、楼门院落及时了解收集社情民意，并在第一时间准确预警，上报各类涉及反恐防暴和安全稳定的行动性和苗头性信息，为党和政府及时应对突发事件提供有效信息。二是担当“矛盾纠纷调解员”。志愿者生活在群众中间，联系群众紧密，凭借其良好的群众基础，积极参与社会矛盾化解工作，就地消除不稳定因素，有效促进了基层社会的和谐稳定。三是担当“城市运行监测员”。志愿者人数多、情况熟、分布广，在治安巡逻、邻里守望中，积极开展消防、卫生、安全、突出秩序