随着我国经济社会的快速发展，20世纪90年代开始，农民工进城务工规模迅速变大，从农村向城市的人口流动规模从1990年的2135万人，增加到2000年的1.02亿人；在这十年之间全国流动人口翻了两番，从2000年到2010年的第二个十年之间再次翻番，增长到2.21亿人。^[1]至2014年，城市中流动人口的规模更是迅速增加。在流动人口家庭户中，两代户超过40%，三代及以上户超过6%，一代户中80%的流动人口也同配偶或者兄弟姐妹一起流动。^[2]可见，流动人口已经告别了“单枪匹马闯天下”，而走向“携妻带子举家搬迁”，呈现出流动人口的家庭化特征。

一 北京市流动儿童的特征

流动儿童是指在户籍所在地以外的城市生活半年以上的，年龄在15岁以下的儿童，也被称作“流动人口子女”“农民工随迁子女”“外来务工人员子女”“打工子弟”。

（一）流动儿童的规模迅速增加

流动儿童的规模正在迅速扩大，学者计算得出，我国17岁以下的儿童从2000年的1982万增加到2005年的2533万，增长幅度为27.80%，从2005年到2010年，流动儿童的数量又增加了1048万人，增长幅度为41.37%。其中，80.35%的流动儿童具有农业户口，来自农村。^[3]

2010年的流动儿童中，小学和初中阶段学龄儿童规模总共为1393万。这个数字与2005年相比，共增加267万，增长幅度为23.71%。^[4]可见，义务教育阶段的学龄儿童数量在迅速增加。

（二）北京市流动儿童所占比例较高

2010年流动儿童占全国所有儿童的比例为12.84%，这个数字可以解释为在全国范围内每8位少年儿童中就有一位是流动儿童，至2013年，这个数字还在随着时间的推移而增加。就北京而言，城镇中流动儿童占比为36.28%，这就意味着在北京每10个儿童中就有近4个儿童是流动儿童，在全国的城市中属于流动儿童比例较高的城市。^[5]从图1可以看出，北京市2013年义务教育学龄的流动儿童有57万人，在中国各省份中排名靠前。^[6]

（三）北京市流动儿童具有跨省流动的特点，且流动时间较长

截至2014年，在北京的流动儿童90%以上是跨省流动的儿童，即来自北京之外的省份。根据第六次全国人口普查长表1%抽样数据，目前7岁以上14岁以下的30%的流动儿童随父母在外的流动时间有6年之多，6岁以下的流动儿童自出生以来有一半以上的时间在随父母外出打工，而且随着年龄的增长，在外流动时间增多。^[7]

（四）流动儿童未充分享受九年义务教育

表1说明，对于流动儿童而言，往往就学年龄偏大，却又中途辍学或者退学，较早地从义务教育体制中退出，没有充分享受国家规定的九年制义务教育。这就提醒我们，在流动人口家庭化的今天，流动人口进城打工却牺牲了孩子的义务教育权利，而这是与适龄儿童必须入学的义务教育原则相违背的。

图1 中国义务教育阶段随迁子女地域分布

表1 分年龄阶段的流动儿童未按规定接受义务教育所占比例

二 北京市流动儿童的义务教育发展与现状

流动儿童跟随父母离开户籍所在地，来到城市生活，年龄处于享受义务教育阶段。但是，由于他们的户籍在出生地，根据属地管理的原则，户籍所在地政府负责其义务教育的经费，所以在城市中能否享受义务教育成为一个悬而未决的问题。

流动儿童的教育问题，是我国城市化进程中必然出现的社会问题。根据社会化理论，6～17岁正是人的早期社会化阶段，这是人生中世界观、价值观形成的黄金时期，也是形成自我、完善人格的关键时期。家庭和学校作为社会化的两大主体，对于流动儿童的心智发展和健康成长起着至关重要的作用。而流动儿童的家庭中的父母往往在城市中从事繁重的体力劳动，早出晚归，工作劳累，没有时间和精力关心孩子的学习及兴趣发展，绝大多数家庭的家长感到心有余而力不足。由此，在流动儿童成长发育的黄金时期，学校的社会化功能是绝对不可缺少的。而城市中的学校能否满足流动人口子女的义务教育需求，能否对这一社会弱势群体担负起培育的责任，关系到流动儿童这一群体能否顺利进行社会化，关系到流动儿童群体能否正常融入社会。

从1997年开始，北京的流动儿童教育问题就开始出现了，北京市以家庭为单位的外来人口比重占所有外来人口比例的84%，有19.42%的人口居住时间长达5年以上，这就使得这个群体中的第二代人的成长和教育成为城市中极为重要的社会问题。^[8]流动儿童的逐年增加，势必对北京市流动儿童的义务教育提