青少年违法犯罪问题不仅在我国形势比较严峻，而且，在世界的其他国家和地区情况也较为突出，因此，包括我国在内的世界多数国家和地区都十分重视对青少年违法犯罪问题的预防和治理。首都北京作为我国的政治、文化中心，流动人口相对聚集，青少年违法犯罪现象一直居高不下，青少年违法犯罪人员的数量也一直占有较大的比例，因此，除了重视对青少年违法犯罪问题的事先预防之外，加强对青少年违法犯罪人员的事后管理也显得尤为重要和迫切。

需要说明的是，根据我国犯罪学研究中的有关常识，青少年一般是指14～25周岁这一年龄段的少年和青年^[1]；违法犯罪既包括一般违法行为，也包括刑事犯罪行为；违法犯罪的青少年既包括实施违法犯罪后、处罚（包括刑事处罚）执行完毕前的青少年，也包括处罚执行完毕后的青少年。

一 北京青少年违法犯罪的现状

基于多种因素的影响，当前，北京市青少年违法犯罪的问题较为严重，不仅违法犯罪的数量逐年攀升，低龄化、团伙作案、重新违法犯罪等特点与趋势也日渐显著，其日益成为制约北京实现跨越式发展的一个突出的社会问题。具体表现在如下方面。

（一）青少年违法犯罪的数量逐年增多

资料显示，新中国成立以来，特别是改革开放以来，北京市青少年违法犯罪的数量在逐年增多。一是青少年违法犯罪人数占犯罪总人数的比例在逐年增大。根据有关学者的研究^[2]，青少年违法犯罪人数占犯罪总人数的比例在20世纪50年代尚不足1%，在60年代达到2%，在70年代末与80年代初上升为12%，90年代以来比例高达20%，并且这一比例随着改革开放的深入、青少年接触多元化思想机会的增多、青少年接受高新科技能力的增强还在进一步增大。二是青少年参与某一类型犯罪案件的数量也在逐年增多。比如，在网络犯罪、电信诈骗犯罪等新型犯罪中，青少年违法犯罪人员往往占有相当大的比例。由于这类犯罪属于新型高科技犯罪，突破了传统犯罪在时空上的限制，行为人与被害人通常互不认识、互不见面，再加上青少年接受新知识、新科技的能力普遍较强，因此，青少年一般是该类犯罪的主力军。

（二）违法犯罪人员低龄化的趋势日益明显

低龄化不仅是我国犯罪的总体趋势，也是北京市青少年违法犯罪的一个重要特征。据有关学者的研究^[3]，20世纪末，北京青少年违法犯罪案件被告人的年龄大多集中在16～18周岁，不满16周岁未成年人的违法犯罪案件所占的比例非常小；然而，进入21世纪以来，特别是近几年来，不满16周岁未成年人违法犯罪所占的比重在逐年增大。

（三）团伙作案的特点越来越显著

北京青少年违法犯罪的另一突出特点，就是团伙作案的趋势越来越显著。据有关资料显示，2012年上半年北京某区法院的少年法庭共产生171份已发生法律效力的判决书，其中89份涉及团伙犯罪，约占总数的52%。团伙作案的犯罪分子往往趣味相投，聚伙玩乐，并依仗人数的优势实施单个人无法或不敢实施的更为严重的犯罪行为。由于团伙作案相互串通、相互影响、相互支持，实际上无形中增加了青少年违法犯罪团伙改造、挽救的难度，同样也不利于依法管理这些违法犯罪人员。

（四）青少年重新违法犯罪的现象日益突出

重新违法犯罪通常是指构成违法犯罪并受过处理，回到社会后又重新违法犯罪的人。重新违法犯罪率的高低不仅反映刑事司法体系的效用，而且也反映社会诱发犯罪因素和控制犯罪能力的状况。^[4]从公安部门公布的相关资料看，北京市青少年重新违法犯罪率一直处于较高的水平。并且根据有关调查，青少年重新违法犯罪的一个重要特点就是所犯的新罪往往比以前犯的罪要严重得多，当前许多大案、要案和恶性案件，也多为重新违法犯罪人员所为。一些青少年惯犯、累犯及教唆犯，他们虽经多次处理和教育挽救，但由于犯罪意识浓厚，或受其他犯罪分子的“熏陶”、影响，不仅不思悔改，反而抗拒教育改造，并日益成为威胁社会治安的危险分子。因此，有必要加强对北京青少年违法犯罪人员的管理。

二 北京青少年违法犯罪人员管理中存在的主要问题及原因分析

面对日益严峻的青少年违法犯罪问题，北京市相关部门采取了很多切实措施，这些措施贯穿了“教育、改造、感化、挽救”的方针思想，并兼顾了预防犯罪与治理犯罪的平衡，也取得了许多不错的效果，但在对青少年违法犯