国务院最近刚刚批转了国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的意见》（以下简称《意见》），对当前面临的收入分配问题进行了全面梳理，提出了解决问题的思路和措施。《意见》的出台必将大大推进收入分配领域的改革，加快形成公平合理同时有效率的分配体制机制。然而，正如《意见》所指出的：“深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。”因此，对我国收入分配问题的研究和讨论并不能因为出台了《意见》而停止；相反，我们必须清醒地认识到“收入分配制度改革的艰巨性、复杂性”，对于问题的实质及其“症结”，无论现在还是将来都有必要不断深化认识，深刻理解，只有这样才能“凝聚各方共识，形成改革合力”，也才能顺利推进关乎每一个人切身利益的收入分配制度改革。

中国当前面临的收入分配问题，并不仅仅表现为收入差距的不断拉大，而且还表现为分配格局失衡和分配秩序混乱。从分配格局来看，一是劳动报酬占GDP比重不断下降，二是居民收入占国民收入比重不断下降；从分配规则看，则是分配秩序混乱、私设小金库、乱发奖金、同工不同酬等现象严重。收入分配在不同层面上所表现出来的问题和症状既相互联系又相互影响、相互叠加，这决定了收入分配问题在我国具有了异常复杂的性质。本文把中国的收入分配问题置于国际视野下进行观察，看一看中国的收入分配问题和其他国家相比有何不同与特点，探讨中国的收入差距为什么难以缩小，剖析问题的“症结”和实质，并提出解决问题的思路和对策。

一 国际视野下观察收入分配问题

在经济快速发展过程中，一个国家或者社会的收入差距往往会呈现扩大趋势，有些国家会在收入差距达到顶点后出现下降趋势，而有些国家的收入差距则长期维持在高水平。例如，美国的收入差距在20世纪20年代达到最高，基尼系数超过0.5，之后开始下降；英国的基尼系数在1867年达到0.54～0.55的高峰后也出现了下降，日本的基尼系数在1937年达到0.57，之后尤其是“二战”后，收入差距开始缩小并逐渐成为收入差距最小的发达国家。其他发达国家的收入差距也都大致经历了类似的变化过程。

在20世纪50年代，美国经济学家库茨涅兹总结了经济发展和收入分配之间的关系，提出了收入差距会随着经济发展呈现先扩大再缩小的倒Ｕ形假说。不过，到目前为止，这一假说仍然缺乏严格的经济学理论证明，也没有完全得到经验事实的证实。从世界各国发展的经验来看，只有在那些业已完成工业化和城镇化的发达国家，才可以大致观察到收入差距变化经历了类似的倒Ｕ形转变，而对广大发展中国家来说，由于尚没有完成工业化和现代化，基本上都处在收入差距不断扩大的阶段，还没有出现收入差距缩小的迹象。目前收入差距最大的国家既不是最穷的国家，也不是最富裕的国家，而往往是中等收入水平的国家，这使得当横向地观察世界各国收入差距时，经济发展程度和收入差距之间呈现一种倒U形关系，这常常被很多人解读为库兹涅兹假说成立的证据。然而，国家之间所呈现出的经济发展与收入差距之间的这种倒U形关系，并不是真正意义上倒U形关系，也不应该被用来作为验证库茨涅兹假说的证据。因为那些仍处于收入差距扩大阶段的发展中国家最终是否能像发达国家那样出现收入差距缩小的拐点，是一个仍然没有得到确切答案的问题。

目前，发达国家的收入差距都比较小，基尼系数一般稳定在0.3左右，其中，美国最高，为0.38；北欧国家最低，都在0.3以下；其他国家如日本为0.32，韩国为0.31，法国为0.28，德国为0.3，英国为0.34，OECD国家的平均水平为0.31；而低收入国家的基尼系数一般稳定在0.3～0.4，例如埃及、印度、巴基斯坦、孟加拉国、印度尼西亚的基尼系数一般为0.33左右。收入差距最大的国家往往是那些经济增长较快的中等收入国家，例如，经济增长较快的中等收入国家泰国、马来西亚、菲律宾，其基尼系数都在0.4以上，巴西是世界上收入差距最大的国家，基尼系数在0.6左右，南非情况与巴西类似。中国目前正处在经济快速增长过程中，人均收入已经迈入中等收入阶段，收入差距从世界范围来看处于比较大的状态。

不过，对于中国收入差距到底有多大，