会议的主持方给我的命题是“新中国成立后新疆的治理与发展”，但在作文时，不得不从新疆地缘政治上的重要性地位及其历史沿革谈起，也不得不涉及新疆治理所面对的国际因素，特别是“美国因素”。以下逐层展开讨论。

一 新疆地缘政治上的重要地位

这在历史和现实中都有突出显现。

两千年前的汉代，新疆就纳入中国版图。我们可以温习一下历史，打开汉代的中国历史地图，边疆地区只有新疆地区纳入了当时中央王朝的直接管辖范围，其形制好像一个不对称的哑铃：大头在中原，小头为西域，之间相连的是狭长的河西走廊。秦汉之际，对中原中央政权最具威胁的是漠北匈奴。在对峙数百年后，汉武帝终于发现，新疆塔里木盆地的绿洲为匈奴的战略粮仓基地，所以就去经营西域，以断匈奴之右臂。事实上，汉以后历代中央政权都不同程度地面对“北方威胁”，经营西域也成为历代关注的重点。至于葱岭以西的中亚地区，古代一直是分散的、虚弱的部族和土邦，从来没有能力挑战中国中央政权，除了唐代中央之号令一度远至里海东岸，但自751年怛逻斯之役失败后就全面退出中亚。这种情况一直延至清代中期，《剑桥晚清史》说：“清政府似乎把外有天山和帕米尔作为屏障的东突厥斯坦（指新疆）为政治和军事上的死胡同。”^[1]其实，清政府面对的“北方威胁”不再是游牧部族，而是崛起的沙俄帝国，此前，俄罗斯已席卷了西伯利亚，至晚清，沙俄与大英帝国争夺中亚如狼似虎，最终在阿姆河一线划定了各自的领地。这样，新疆便成为英俄两大殖民帝国觊觎之地。19世纪六七十年代，以英帝国主义为后盾的中亚浩罕国军官阿古柏霸占南疆，沙俄则直接出兵伊犁，染指天山北路，新疆陷于被肢解、瓜分、分割出去的严重危机之中。左宗棠力排众议，力主规复新疆：“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者卫京师”，这既是对新疆战略地位的确认，也是对新疆地缘政治形势与国家安全关系的冷静分析。

历朝历代对新疆的治理，归纳起来要点如下：军府制管理，酋长自治，因俗而制，屯田实边等，大体上维持了新疆社会稳定。但至清末，面对英俄咄咄逼人的入侵势头，清政府在收复新疆后对边疆政策做了重大调整：改军府制而建行省，改伯克制为与内地划一的郡县制，放开移民限制等。《剑桥晚清史》评说新疆建省“这一制度的革新成为中国边疆史上的里程碑”^[2]，清人亦说：“英俄交侵……二国争棋其间，蒲犁（塔什库尔干）以先设官而存，帕米尔未设官而亡，郡县之所系，其重若斯。”^[3]

新疆与中亚五国毗邻，同在欧亚腹地，现代地缘政治鼻祖麦金德（H.J.MacKinder）曾提出欧亚“心脏地带”的著名三段论：

谁统治了东欧，谁就主宰了心脏地带；

谁统治了心脏地带，谁就主宰了世界岛；

谁统治了世界岛，谁就主宰了全世界。^[4]

虽然，麦氏此论有些夸张，如苏联曾在长达70年里，既控制东欧又统治中亚的大部分，却未能主宰世界，然而，新疆地缘政治的重要地位毋庸置疑。新疆的长治久安，不仅关系到祖国的统一、新疆社会稳定和发展，也为中国崛起提供不可或缺的能源基地和引人瞩目的经济增长点。2010年9月1～5日，乌鲁木齐召开首届“中国—亚欧博览会”，与南宁的“中国—东盟博览会”遥相呼应，开始展现内地西南与西北方向对外开放比翼齐飞的壮观。

二 新疆治理的复杂性

新疆地处大西北、地域辽阔，历来就是多民族聚居、多宗教广泛传播的地区。新疆少数民族众多，目前占当地总人口的六成多，伊斯兰教在许多少数民族中有广泛和深远的影响。新疆的少数民族与境外中亚地区有着历史、文化和语言的密切关系，有的少数民族，如哈萨克、柯尔克孜（吉尔吉斯）、塔吉克本身就是跨国民族。特别突出的是，这些少数民族与中华民族的主体汉族在文化上异质成分较大。新疆与其他省区最大的不同是有5000公里的边境线，与8个国家接壤。随着20世纪第三次民族主义浪潮的兴起，在国外势力的怂恿、策动、支持下，本已边缘化的民族分裂势力被激活，90年代以来，境内外分裂、极端、恐怖主义“三股势力”相互作用，如此复杂的内外环境，给新疆的治理带来严重挑战。

三 和平解放后新疆的治理

1949年新疆和平解放，中国共产党及其领导的中国人民解放军作为“解放者”进入天山南北，土改反霸，将数百万各族人民从处于水深