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    中国周边GMS国家形势新发展对中国西南边疆的影响及应对建议

    作者:贺圣达 出版时间:2013年01月

    中国周边GMS国家有缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、越南五国,国土总面积193.9万平方公里,所在的湄公河地区在陆上连接东北亚、东南亚和南亚地区,海上则连通太平洋和印度洋,形成两大洲间的“十字路口”,是沟通亚洲、非洲、欧洲以及大洋洲之间的海上必经之地,陆上与中国的云南、广西接壤,战略位置非常重要。同时,经济保持较快的发展,拥有丰富的自然资源。截止到2010年底,五国拥有2.35亿人口,GDP为5409.59亿美元。

    周边GMS国家与中国山水相连,在政治、经济、文化等方面存在密切的联系,是中国周边外交的重点区域。随着中国—东盟自由贸易区(CAFTA)的全面建成和GMS经济合作不断深化,中国与周边GMS国家的关系更加密切,合作更加紧密,影响力越来越大。另外,周边缅、泰、越、老、柬五国社会制度、政治经济发展和民族、文化具有不同的特点,除泰国之外的其他四国都属于所谓“转型国家”,也都是1996年以后才陆续加入东盟的新东盟国家。在全球化和区域化尤其是东盟一体化的背景下,这些国家正在经历急剧的变化,国内政治、经济、民族和对外关系的发展,尤其是与中国毗邻地区的发展变化,直接影响着中国西南边疆的稳定和发展。周边GMS国家以及它们所在的湄公河流域战略位置的重要性,使得美、日、印、澳、欧盟、俄等区域外主要大国和地区组织也对这一地区深感兴趣,在这一地区有着诸多利益和利害关系。它们与中国周边GMS国家的政治、经济和安全关系和对这些国家的影响有了新的发展。这都对周边GMS国家与中国的关系,尤其是对中国西南边疆的稳定和发展产生了复杂的影响。

    一 中国周边GMS国家政治、经济和对外关系的新发展

    (一)东盟一体化的新发展及其对中国周边GMS各国的影响

    东盟一体化的新发展对周边GMS国家在经济、政治安全、社会文化方面带来诸多积极影响。东盟一体化的新发展推动了周边GMS国家经济的发展,有利于加强周边GMS国家的基础设施的一体化建设,提高了周边GMS国家的信息通信能力,促进了周边GMS国家的资源开发,能源合作;有利于加强东盟内部的经济合作,并采取较为宽松的政策,使GMS新四国逐渐融入到东盟共同体建设中来。在政治、安全合作方面,东盟一体化的新发展有利于维护东南亚地区安全和稳定。在社会文化上,东盟社会文化共同体建设更加注重“以人为本”,实现综合发展。

    但是,就东盟整体而言,一体化水平还不高,在东盟区域一体化过程中还存在诸多不确定性因素。由于东盟各成员国的发展水平、政治制度、社会形态和开放程度差异较大,东盟缺乏区域凝聚力,东盟成员国迄今签订签署的协议,仅有大约三成得到执行[1]。因此,东盟要真正实现经济、政治安全和社会文化三个方面的一体化,尤其是政治安全和社会文化方面的一体化,还面临许多挑战,这些都弱化了东盟对四个新成员国的影响。

    (二)周边GMS各国形势及其与中国关系的新发展

    近年来GMS各国发展总体上较为平稳,但是发展不平衡。相对看,缅甸和泰国的政局较多波动。在政治方面,各国努力克服国内所存在的不稳定因素,根据本国的特点推进民主进程,并注重积极参与区域合作。在经济方面,各国注重金融危机后的政策调整,促进经济稳定发展,并更为重视区域内的双边、多边合作,相互之间的投资、贸易等比重呈上升趋势。

    1.周边GMS国家形势的新发展

    (1)缅甸

    缅甸军人政府自1988年9月上台,迄今已23年。近几年的政治发展虽不无风波,军政府与以昂山素季为首的反对派以及同少数民族地方武装(民地武)的关系仍然比较紧张,但中央政府牢牢控制着政局,形势发展总体上还算平稳,尤其是新宪法得以通过,大选已顺利举行。新政府也已组建。新政府的总的政策趋向是,按照缅甸新宪法政,在国内推进经济改革和改善民生,实现对“民地武”的整编;对外扩大开放,推行多边外交。

    (2)越南

    近几年,越南经济仍然保持了GDP7%以上的较高增长率,政治平稳发展。但越南也面临着经济结构不合理、国民经济对外资和出口的依存度大和通胀压力大、转型时期社会矛盾的复杂化等问题。

    (3)老挝

    政治发展平稳,在经济上也保持了比较快的发展。

    (4)柬埔寨

    洪森领导的人民党一党独大的局面继续得到巩固和加强,经济发展加快。

    (5)泰国

    2006年以来,泰国政局动荡延续了数年。尽管在经历2010年3月