对于2014年的中美关系，各界多认为是“先抑后扬”。2014年上半年，美国针对中国设立东海识别区一事大加指责，在南海问题上明显偏袒菲律宾和越南等国；美国防长在香格里拉对话会上也直接指责中国。中美两国存在深刻分歧和矛盾，但也具有广泛的共同利益。两国元首早在2013年6月安纳伯格庄园会晤时就一致同意致力于建立一种基于“务实合作”和“建设性管控分歧”的双边关系。2014年，中美两国的相互认知和定位更加清晰，对发展双边关系的看法更加明确。中国的目标是致力于构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美新型大国关系。习近平主席多次向美方强调，中方坚定致力于同美方构建中美新型大国关系。^[1]中国政府官员也多次表示中方尊重美国在亚太地区的传统影响和现实利益，无意挑战美国的全球地位，无意将美国排挤出亚太，支持美国在亚太事务中发挥建设性作用。^[2]奥巴马政府也非常重视对华关系。国务卿克里多次表示，美国“欢迎一个和平、稳定和繁荣，能够促进地区稳定与发展，并在世界事务中发挥负责任作用的中国的崛起”，绝无遏制中国的意图，中国对美国很重要。^[3]奥巴马总统在2014年11月12日与习近平主席会谈时也重申，美国欢迎和支持一个和平、繁荣、稳定、在国际上发挥更大作用的中国，没有围堵或损害中国统一的意图；美国有诚意同中国在亚太构建合作而不是竞争的关系，共同维护地区安全稳定。^[4]这种相互认知，也成为两国深化“务实合作”、妥善“管控分歧”的基础。正是在这一原则的引领下，两国关系在下半年取得了积极进展，7月上旬举行的第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商、11月奥巴马访华及12月举行的第25届中美商贸联合委员会都取得了丰硕成果。

一 务实合作：2014年中美关系的积极发展

2014年，中美关系在高层对话、经贸关系、气候变化、军事关系、地区与全球安全合作以及教育与人文交流等方面都取得了积极或突破性进展。

（一）高层对话与交流频繁，政治互信进一步提升

高层对话是反映和衡量中美关系发展状态的最敏感、准确的一个指标。首脑外交对国家间关系的发展更具象征意义和实质内涵。2014年中美两国元首通过会面、通信和电话等就双边关系及地区和国际问题保持着密切沟通，对两国关系的发展发挥了顶层设计和战略引领作用。在云南昆明严重暴力恐怖事件发生后，习近平主席于3月10日应约同奥巴马总统通电话，双方一致表示愿加强反恐合作，共同打击各种形式的恐怖主义，并就中美关系、乌克兰局势及反恐问题交换了意见。3月24日，习近平主席与奥巴马总统在荷兰核安全峰会期间举行会晤。7月，习近平主席与奥巴马总统通电话，双方同意继续推进新型大国关系建设。11月10～12日，奥巴马总统应邀出席亚太经济合作组织领导人非正式会议并对中国进行国事访问，两国元首举行了深入、坦诚、建设性的会谈。

两国其他高层官员也通过互通电话、互访及多边场合的会谈等多种形式，就双边关系和共同关心的地区及国际问题保持着密切沟通与协调。2013年12月31日晚，王毅外长在中美建交35周年之际与国务卿克里通电话表示，“中方愿同美方一道，落实习近平主席同奥巴马总统达成的重要共识，努力推进中美新型大国关系建设，深化务实合作，妥善管控分歧，继续推动中美关系取得新的更大发展”；克里表示，“希望同中方加强交往，深化合作，坚持致力于建设美中新型大国关系，共同应对全球性挑战，为世界带来更多积极影响”。^[5]

1月27～28日，美国国务院对朝政策特别代表戴维斯（Glyn Davies）访华，分别会见了外交部副部长张业遂和中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟，就推进朝鲜半岛无核化和重启六方会谈问题深入交换了意见。2月，克里国务卿访华，与习近平主席、李克强总理、杨洁篪国务委员及王毅外长就双方关注的几乎所有问题进行了深入会谈。3月6日，国务委员杨洁篪应约同美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯（Susan E.Rice）通电话，针对乌克兰局势交换了看法和立场。4月7～10日，美国国防部长哈格尔访华。5月中旬，中国人民解放军总参谋长房峰辉访美，与美军参谋长联席会议主席邓普西举行了会谈。5月13日，美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢访华，与李克强总理、汪洋副总理会见、会谈，就