2011年12月，国家科技部、“一行三会”等正式批准广州市为全国首批16个科技和金融结合试点城市之一。市委、市政府围绕“12338”的战略部署，按照国家试点工作要求，将科技金融作为建设国家创新型城市的重要抓手，认真落实《广州市促进科技和金融结合试点方案》，初步形成了多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，为推动科技成果产业化，发展高新技术产业，提升自主创新能力发挥了不可替代的积极作用。

一 广州市科技与金融结合的创新实践情况

（一）优化科技资源配置，创新财政投入方式

1.抓好企业研发费税前抵扣政策落实，增强企业科技创新投入的积极性

2011年、2012年分别受理641家、724家企业，3713个、4261个研发费税前加计扣除项目，税务部门实际办理抵扣的应纳税所得分别为24.23亿元和26亿元。随着政策的不断深入与实施，广州市企业的研发项目数量、经费投入都呈现增长的态势，企业研发费税收优惠政策对企业研发资源的投入逐步呈现出较好的带动与促进作用，如企业自有经费投入由2008年的33.94亿元增长到2010年的124.90亿元，增幅达268%；经税务部门审核并办理抵扣的企业应纳税所得额由2008年的13.56亿元增长为2010年的24.20亿元，增幅达78.47%。

2.争取市战略性主导产业发展资金支持

2011年共安排资金3.38亿元，重点支持了软件和动漫、电子信息、电子商务、移动互联网等战略性新兴产业关键技术研发及产业化，促使平板显示、数字家庭、移动互联网、电子商务、生物医药、等创新型产业群平稳发展。

（二）构建创业引导投资平台，有力带动全社会创业投资

2010年，经市政府同意，市科信局牵头会同有关部门成立管委会，由市科技风险投资公司受托管理并在存量资金中划出2亿元作为首期资金，成立了广州市创业投资引导基金。目前，市引导基金已经良好起步、运行畅顺、初见成效。

实现财政科技资金杠杆效应。成立了广州市高新技术产业创业投资引导基金，重点引导社会资金投向初创期、成长期的科技企业，尤其是高端装备制造、文化传媒、新一代信息技术、新能源和生物医药等战略性新兴产业。两年来，该基金累计承诺出资2.5亿元，并与国内知名创投机构合作设立了红土科信、中大一号等5只子基金，广泛吸引社会资本参与，形成总额超过25亿元的创业投资资金，取得近10倍的放大效应，有效激活广州创业投资氛围。其中红土科信等4只基金已进入实际运作阶段，投资11个项目。在11个项目中广州企业占6项，为55%，引导基金出资3533万元，带动社会资本投资34.725亿元，放大效应达98倍，有效推动了广州市科技创新企业做大做强。同时，广州开发区管委会财政出资10亿元设立了创业投资引导基金，截至目前，共引导设立子基金4家、引入合作基金2家，总规模达61亿元。广州创业投资引导基金引导广州地区创业投资行业，促进广州地区科技企业跨入资本市场不可忽视的推动作用，据不完全统计，截至2012年年底，活跃在广州地区的各类创投机构已达150家，管理基金超过150只，管理的资金约500多亿元。

（三）建立科技支行贷款融资平台，引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持

1.率先成立科技支行

2012年4月，经广东银监局核准，市科信局与中国银行广东省分行建立战略合作关系，在番禺区挂牌成立了全省首家科技支行——中国银行番禺天安科技支行，并联合开发“企贷保”“科技通宝”“创新基金过桥贷”等授信产品，面向广州地区科技企业提供“减低贷款门槛、提高信用额度、简化贷款流程”的专业融资服务，着力解决科技企业融资难问题。

2.构建科技企业贷款融资体系

2010年设立了“科技型中小企业贷款担保专项资金”，担保资金初始规模为4500万元人民币，大力扶持广州市符合国家产业政策，技术含量高，成长性好的科技型中小企业。目前，第一批、第二批担保贷款项目已放款，第三批10家企业也已完成尽职调查程序。2012年在市科技经费中设立“广州市科技贷款风险准备金专项资金”，由省科技厅出资1000万元扶持专项资金，市、试点区两级的专项资金按要求比例各自出资2000万元，同时，由试点区政府发动辖区内各合作镇（街、产业园区）参与1500万元，形成四级联动，共同设立省、市、区、镇（街、产业园区）专项资金，形成四级联动资金池，扶持广州市中小科技企业创新发展。

3.鼓励成立金融机构

目前广州市共