旅游业是扩大内需与促进地方经济发展的引擎产业，对地方发展具有举足轻重的意义。作为旅游活动主要组织者和承担者的旅行社是专门从事旅游业务的企业，在旅游者与旅游目的地中起到了重要的桥梁作用，旅游安全贯穿旅游活动始终，旅行社业安全也顺理成章地成为旅游安全的关注焦点。国内、出入境旅游市场呈现稳步增长的态势，旅行社业也随之不断发展，国家旅游局统计公报显示，至第四季度全国旅行社总数为26435家。旅行社业安全在旅游业稳健发展的社会背景下显得越发重要。

一 2014年旅行社安全的总体形势

《国家旅游局关于2014年第四季度全国旅行社统计调查情况的公报》显示，^[1]全国旅行社国内旅游组织3678.43万人次，同比增长2.93%；出境旅游组织1071.21万人次，同比增长22.61%；入境旅游外联441.52万人次，同比增长0.02%。2014年，我国旅行社业总体呈平稳发展态势，其旅游安全形势呈现以下几个特点。

（一）旅游业安全规章制度日益完善

《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）的出台，为旅游业的安全规范提供了法律依据。旅行社属于旅游经营者，属于旅游法的监管范围，应当接受法律的全过程、全方位监督。《旅游法》中对旅行社的职责与非法行为做出了明确规定，如不能增设购物点、不能搞零负团费、不能强制诱导自费或购物等，这一系列规定为旅游经营者的行为设置了界限。《旅游法》实施后，旅行社通过转变营销策略，实现由拼价格向拼服务的转变，在减少旅游经营不法行为的同时，提升了游客的旅游服务体验。《旅游法》是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。在《旅游法》的保障下，我国旅行社业的发展道路日渐平坦，旅游业的安全环境正在形成。

（二）节假日仍是旅游安全突发事件的多发时段

据中国国家旅游局调查显示，2014年小长假，出现出游高峰，游客市场火爆，周边游、短线游仍旧是市场主流，加之高速公路假期免费政策的影响，自驾游成为游客小长假出游的重要方式，加剧了节假日交通问题。北京、上海、广州等大城市出现高速公路拥堵、景区人满为患等现象，游客旅游质量也相应下降，旅游安全突发事件集中多发，表现在交通堵塞、景区超载、食宿水平下降等诸多方面。

（三）旅游安全范围实现从线下到线上的拓展

国内移动电子商务的蓬勃发展颠覆了旅游业传统消费方式，处于同质化竞争中的旅行社通过传统的门店竞争已经不足以使其在市场中立足，无论是单纯的OTA线上经营，还是与电商进行融合发展，旅行社的转型已势在必行，越来越多的旅行社踏上线上经营道路。根据中国旅游市场研究咨询机构最新发布的《2013年中国在线旅游度假市场研究报告》，2013年，中国旅行社业总交易额约3174.3亿元，其中在线交易额约293亿元，占中国旅行社业总交易额的9.2%。^[2]旅游线上消费安全问题值得关注，旅行社巧立名目收取费用的情况已屡见不鲜，参差不齐的资质也使消费者难以辨别产品质量。

（四）旅游业务安全问题仍旧十分严重

旅行社相关工作人员、旅游汽车公司司机、景点景区工作人员、餐饮业从业人员等构成了旅行社相关从业人员的主体，其职业道德与服务质量决定着游客的旅游安全与体验质量。近年来，由旅游从业人员原因引发的旅游质量安全问题层出不穷，旅游合同纠纷、旅游欺诈等旅游纠纷不断。

二 2014年旅行社业的概况与特点

本文主要采用案例及政府数据作为资料分析对象，通过网络搜索获取信息进行分析。政府数据主要来源于国家及省市各级旅游局、统计局等行政部门官方网站，案例搜集是通过百度、谷歌等专业搜索引擎，利用“旅行社安全”这一关键词，在新浪、搜狐、人民网等专业网站上进行，并通过多方搜索确保案例的信度。共收集到2014年1月1日至2014年12月31日案例252例，作为旅行社行业安全分析的样本对象，得出结论如下。

（一）旅行社业突发事件的分布类型

1.时间分布分析

2014年旅行社业安全突发事件在时间分布上具有波动性，在4月、5月份，7月、8月份，10月份出现明显的出游高峰。首先，由于春节返乡、出游等原因，1月、2月份旅游安全事件发生频数比其他淡季月份高。4月份清明小长假、五一小长假等节假日，使4月、5月份出游人数陡然上升，此期间旅游安全事件的发生呈现高峰。7月、8月份，暑期学生出游潮到来，也提高了旅