2014年国务院对休假制度进行了微调，元旦不调休，因此全年小长假只有4个，长假2个，共27天。2014年中国节假日旅游的整体特征是出境游需求旺盛、国内游日趋成熟。总体上，2014年节假日旅游安全总体形势平稳向好，出境旅游安全风险有所增加。另外，《旅游法》实施效果显著，团队旅游安全形势大为好转，但《旅游法》规范不到的方面还很多，旅游安全事件更为隐蔽，旅游安全事件主体更多转向散客。

一 2014年节假日旅游安全整体形势

（一）2014年节假日旅游安全整体平稳向好

经历了2012年国庆节的疯狂和2013年《旅游法》的规范作用，2014年中国节假日旅游更加理性平和，安全形势总体平稳向好。一个突出的表现是，2014年国庆节黄金周没有再出现往年热门景点游客大面积滞留的极端拥挤现象。通过节假日蹲守中国旅游新闻网和第一旅游网等旅游新闻集中网站并通过百度、谷歌等主流搜索引擎进行网络案例的搜集和统计，共搜集到2014年节假日期间旅游安全事件156起。按照国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》的分类标准，156起节假日旅游安全事件中只有28起够得上旅游突发事件的标准，总伤亡人数为57人。其余128起均为没有重大游客伤亡的一般性旅游安全事件和投诉。

按照上述标准分类，28起旅游突发事件只有4起一般事件，剩下24起均为较大事件，没有重大事件。正常来说各种级别的旅游突发事件的数量应该是呈金字塔形，可能因为重伤的标准原因，一般事件数量居然比较大事件数量更少。较大事件多，但所有的较大事件涉及的伤亡人数很少，都是造成1人或1人以上游客死亡，没有5～9人重伤的，这一方面说明游客出游方式发生变化，团队旅游安全事件减少，家人或朋友一起出游多，事件发生频率高，但涉事游客数量比较少；另一方面也说明旅游安全无小事，一旦发生事故极易威胁游客的生命安全。

（二）“中国式旅游”安全隐患多

“中国式旅游”的特点之一是全国人集中出游。“一刀切”的放假模式和中国人休闲渴望碰撞的结果是每逢节假日举国出游，节假日旅游规模宏大。热门景区人满为患，游客“住宿难、吃饭难、如厕难、停车难”，各类旅游服务质量问题和投诉层出不穷，并引发各类安全隐患和更多风险。2014年节假日期间128起一般性旅游安全事件中，旅游服务方违规操作、价格欺诈等各类业务旅游安全事件多达45起，居旅游安全事件之首。另外，节假日期间因为拥堵导致大量游客走失。2014年春节北京地坛龙潭庙会五天走失600余人，大人也走丢。五一节期间成都动物园两天内发生90多起挤丢孩子事件。国庆节前三天，鼓浪屿登岛的游客量一天比一天多，1日和2日两天共接到12起儿童走失的报警，所幸这些孩子都在民警的帮助下回到了父母的身边。另外，国庆节期间湖南南岳景区微信找回8名走失游客。

“中国式旅游”的另一个特点是下车就拍照。旅途拍照本来很正常，但很多游客一定要把自己嵌入某个景观里，从而导致冒险和伤亡。有游客为拍照跌落百米山崖，还有游客翻围栏拍照坠落崖底，还有一名10岁的小游客在巴厘岛海边拍照被卷入海中身亡。

“中国式旅游”的第三个特点是出游心态焦躁。基于游客自身的原因，再加上旅游舆论的导向，中国游客在旅途中高度戒备、事事计较，生怕自己被人坑了或者欺负了，总体来说平和休闲心态不足。这种心态在拥堵环境的刺激下非常容易引发各种矛盾和冲突，一点小利都能引起争执甚至打斗。2014年节假日期间共有各类冲突案例20起。冲突案例中有游客因为航班延误殴打机场工作人员，也有游客因驾车冲卡被截停而打伤民警。有游客为争抢车位动拳头、为争抢游戏的小礼物而互殴、为排队争执引发群殴事件等不一而足。

（三）违法手段更加隐蔽

2013年《旅游法》正式实施以后，节假日旅游市场更加平稳有序，零负团费、强迫购物、高额回扣等各种违规行为已明显减少。但利益驱使和侥幸心理作用下，2014年节假日旅游市场仍存在各种违法行为，只是违法手段更加隐蔽，并暴露出很多新的问题。

在线旅游预订方便快捷，众多“钓鱼”网站抓住了消费者的这种需求，成为旅游消费的重灾区。“钓鱼”网站难以分辨，监管困难，常常给游客带来严重损失。另外，低价陷阱转移阵地，从线下改头换面出现在互联网上，旅游报价虽然便宜，但服务严重缩水。1月31日晚上许女士在网上